Raumforschung und Raumordnung | Spatial Research and Planning 0034-0111 1869-4179 oekom 10.14512_rur_49_0201 Umstrukturierungsprobleme in den neuen Bundesländern und Erfahrungsmuster altindustrieller Regionen Parallelen und Unterschiede Hamm Rüdiger Dr. Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung (RWI) Hohenzollernstraße 1/34301 Essen Deutschland 49 2 91 100 1991 by the RuR Editors; re-published by oekom 2023 Zusammenfassung

Bei völlig unterschiedlichen Ursachen bestehen zwischen den Umstrukturierungsproblemen der neuen Bundesländer und denen der altindustriellen Regionen eine ganze Reihe von Parallelen. Dies betrifft insbesondere die Hemmnisse im Anpassungsprozeß. Die Parallelen werden im vorliegenden Beitrag beschrieben und sie werden genutzt, um aus dem Erfahrungsschatz der altindustriellen Regionen bezüglich Ausmaß und zeitlichem Verlauf der Anpassungsprobleme in den neuen Bundesländern ungefähre Vorstellungen zu entwickeln. Dabei zeigt sich auch, daß die Erfahrungen altindustrieller Regionen sowohl hinsichtlich erfolg- als auch hinsichtlich mißerfolgversprechender Politikansätze nützliche Hinweise für das Bemühen um eine Vitalisierung der Wirtschaft in den neuen Bundesländern liefern können.

 <p>Manuskript fertiggestellt im März 1991.</p> </sec> </notes> </front> <back> <ref-list id="Bib1"> <title>Anmerkungen (1) Ausführlicher zur Thematik altindustrieller Regionen: Hamm.R; Wienert, H.: Strukturelle Anpassung altindustrieller Regionen im internationalen Vergleich. – Berlin 1990. = Schriftenreihe des Rheinisch-Westfälischen Instituts flir Wirtschaftsforschung (RWI), N.F. Heft 48 (2) Vgl. im Detail hierzu beispielsweise Hamm, R.; Wienert, H.: Strukturelle Anpassung ..., a.a.O., S. 270 ff. (3) Vgl. Scheuer, M.: Ausbildung und Qualifikation der Arbeitskräfte in der DDR. In: RWI-Mitteilungen, Berlin, 41. Jg. (1990), S. 77 (4) Vgl. Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung (RWI) (Hrsg.) [I]: Übertragung regionalpolitischer Konzepte auf Ostdeutschland. Abschlußbericht Gutachten im Auftrag des Bundesministers für Wirtschaft (Bearbeiter: Budde, R.; Hamm, R.; Klemmer, P.; Lageman, B.; Schrumpf, H.). – Essen 1991, S. 152 ff.; Hagedorn, J.R.: Konzepte fehlen – Hilfe dringend erforderlich. In: Der Arbeitgeber, Düsseldorf, 42. Jg. (1990), S. 618 ff. (5) Vgl. Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung (RWI) (Hrsg.) [1], a.a.O., S. 157 f.; Hagedorn, J.R.: Konzepte fehlen ..., a.a.O., S. 618 (6) Diese sind z.T. bereits angelaufen; so unterstützen die Bildungswerke der westdeutschen Wirtschaft den Aufbau von Bildungswerken auf dem Gebiet der früheren DDR. Vgl. Hagedorn, J.R.: Konzepte fehlen ..., a.a.O., S. 620 (7) Vgl. Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung (RWI) (Hrsg.) [I], a.a.O., S. 86 f. (8) Die damit möglicherweise verbundenen Schwierigkeiten und Risiken für Wirtschaft und Verwaltung in den alten Bundesländern sollen hier nicht unerwähnt bleiben; sie sind jedoch nicht Gegenstand dieses Beitrags. (9) Vgl. Scheuer, M.: Ausbildung und Qualifikation ..., a.a.O., S. 76 f.; Adamy, W.: Marktwirtschaft und Arbeitslosigkeit in der DDR. Zwei Seiten einer Medaille? In: WSI-Mitteilungen, Düsseldorf, 43. Jg. (1990), S. 434; Gierse, M.: Kurzfristige Arbeitsmarktwirkungen des Zustroms von Aus- und Übersiedlern. In: RWI-Mitteilungen, 41. Jg. (1990), S. 159 (10) Vgl. Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung (RWI) (Hrsg.) [II]: Übertragbarkeit der regionalwirtschaftlichen Konzepte und Instrumente der Bundesrepublik Deutschland und der EG auf die DDR. Vorstudie zu einem Gutachten im Auftrag des Bundesministers für Wirtschaft (Bearbeiter: Klemmer, P.; Lageman, B.; Schrumpf, H.). – Essen 1990, S. 79 f.; Hagedorn, J.R.: Konzepte fehlen ..., a.a.O., S. 618; Helfert, M.: Arbeitspolitische Aspekte industrieller und sozialer Modernisierung der DDR. In: WSI-Mitteilungen, 43. Jg. (1990), S. 673 f. (11) Bezogen auf die Qualifikationen vgl. Scheuer, M.: Ein Beitrag zur Diskussion um die künftige Lohnstruktur in der ehemaligen DDR. (Unveröffentlichtes Vortragsmanuskript) (12) Vgl. z.B. Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung (Hrsg.): Auf dem Weg zur wirtschaftlichen Einheit Deutschlands. (Jahresgutachten 1990/91). = Bundestags-Drucks. 11/8472, Bonn 1990, Ziffer 404 ff.; Härtel. H.-H.: Vorschnelle Vereinheitlichung der Tariflöhne birgt Gefahren. In: Wirtschaftsdienst, Hamburg, 71. Jg. (1991), S. 7 ff.; Kalmbach, P.: Die Produktivität ist kein geeigneter Maßstab für die Lohnentwicklung. In: Wirtschaftsdienst, 71. Jg. (1991), S. 11 ff. (13) Vgl. Hamm, R.: Inflexibilitäten auf dem Arbeitsmarkt Ein Hemmnis im Strukturwandel altindustrieller Regionen? In: List Forum, Baden-Baden, Bd. 17 (1991), S. 71 ff. (14) Derzeit wird in vielen Bereichen die 100 %ige Angleichung für 1994 angestrebt. (15) Vgl. Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung (Hrsg.), a.a.O., Ziffer 415 (16) Ebenda, Ziffer 411 (17) Ob der Vorschlag beschäftigungspolitisch kurzfristig erfolgreich wäre, kann daher keinesfalls als sicher gelten. (18) Dies steht in Übereinstimmung mit den Äußerungen des Sachverständigenrats. Vgl. Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung (Hrsg.), a.a.O., Ziffer 406 (19) Wie im Fall der geplanten Erhöhung der Beiträge zur Arbeitslosenversicherung. (20) Wie im Fall einer verlangsamten Lohnentwicklung in den neuen Bundesländern. (21) Vgl. Fritzsche, B.; Gebhardt, H.; Heilemann, U.; Loeffelholz, H.D. von: Perspektiven und Optionen der deutschen Finanzpolitik 1991 bis 1994. In: Wirtschaftsdienst, 71. Jg. (1991), S. 23 f. (22) Vgl. Hamm, R.: Inflexibilitäten auf dem Arbeitsmarkt..., a.a.O., S. 77 ff. (23) Arbeitsmarktregulierungen wie z.B. Kündigungsschutz oder Sozialpläne verändern die Risikoallokation zwischen Arbeitnehmern und Unternehmen. Sie verringern das Freisetzungsrisiko der Beschäftigten, verschlechtern aber auch die Einstellungschancen der Arbeitssuchenden. Vgl. Neuman, H.: Effiziente Entlassungen durch Sozialpläne? In: Jahrbücher für Nationalökonomie und Statistik, Stuttgart 1988, Vol. 205/6, S. 506 ff.; Siebert, H.: Kündigungsschutz und Sozialplanpflicht. Optimale Allokation von Risiken oder Ursache der Arbeitslosigkeit? In: Scherf, H. (Hrsg.): Beschäftigungsprobleme hochentwickelter Volkswirtschaften. = Schriften des Vereins für Socialpolitik, Gesellschaft für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften, Berlin 1989, N.F. Band 178, S. 267 ff. (24) Ein Beispiel hierfür ist die Übernahme des § 613 a BGB, nach dem Kündigungen aus Anlaß einer Betriebsübernahme unwirksam sind und als Folge hiervon bei sämtlichen Sanierungsmaßnahmen von Betrieben in den neuen Bundesländern Verpflichtungen zum Interessenausgleich und zur Aufstellung eines Sozialplans gegeben sind. Vgl. Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung (Hrsg.), a.a.O., Ziffer 98 (25) Zum Vorangegangenen vgl. auch Gutmann, G. [I]: Produktivität und Wirtschaftsordnung. Die Wirtschaft der DDR im Wandel. In: Aus Politik und Zeitgeschichte, Bonn B33, 1990, S. 21 f.: Gutmann, G. [II]: Planversagen in der Wirtschaft der DDR. Bemerkungen aus ordnungstheoretischer Sicht. In: Zeitschrift für Wirtschaftspolitik, Köln, 39. Jg. (1990), S. 93 ff.; Wienert, H.: Markt und Plan. Zum ordnungstheoretischen Hintergrund der Strukturprobleme der Wirtschaft der DDR. In: List-Forum, Baden-Baden, Bd. 17 (1991), S. 11 f. (26) Vgl. Wienert, H.: Markt und Plan ..., a.a.O., S. 12 (27) Ebenda, S. 19 (28) Vgl. Rheinisch-Westfälisches Institut für Wutschaftsforschung (RWI) (Hrsg.) [I], a.a.O., S. 83 (29) Vgl. Gutmann, G. [I]: Produktivität und Wirtschaftsordnung ..., a.a.O., S. 22 (30) Ebenda, S. 22 f. (31) Dies macht einmal mehr deutlich, welche entscheidende Bedeutung dem zeitweiligen "West-Ost-Transfer” erfahrener Verwaltungskräfte zukommt. (32) Wohlgemuth, M.: Ordnungspolitische Anmerkungen zum "Einigungsvertrag”. In: Wirtschaftsdienst, Hamburg, 70. Jg. (1990), S. 511. Dieser Vorwurf bezieht sich insbesondere auf die im Text z.T. angesprochenen Regelungen in Art. 41 (Einigungsvertrag). (33) Vgl. Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung (RWI) (Hrsg.) [I], a.a.O., S. 209 ff. (34) Im Detail vgl. Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung (RWI) (Hrsg.) [I], a.a.O., S. 89 ff. (35) Vgl. Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung (RWI) (Hrsg.) [II], a.a.O., S. 10 ff.; Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung (Hrsg.), a.a.O., Ziffer 342; Klemmer, P.: Modernisierung der ostdeutschen Wirtschaft als regionalpolitisches Problem. In: Wirtschaftsdienst, 70. Jg. (1990), S. 557 ff. (36) Vgl. Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung (RWI) (Hrsg.) [II], a.a.O., S. 4 ff. (37) Die hier gewählte Formulierung entspricht bewußt der Formulierung des Wachstumsziels, wie es in der regionalen Strukturpolitik gebräuchlich ist. Vgl. z.B. Grundsätze der regionalen Wirtschaftspolitik, abgedruckt in: Bundesminister für Wirtschaft (Hrsg.): Strukturbericht 1969 der Bundesregierung. – Bonn 1969. = Bundestags-Drucks. V/4564, S. 28; Schneider, HK.: Über die Notwendigkeit regionaler Wirtchaftspolitik. In: Schneider, H.K. (Hrsg.): Beiträge zur Regionalpolitik. = Schriften des Vereins für Socialpolitik, Berlin 1968, N.F. Bd. 41, S. 4 ff. (38) Vgl. Hamm, R.; Wienert, H.: Strukturelle Anpassung ..., a.a.O., S. 310 (39) Vgl. Ministère de l’économie (Ed.): L’économie industrielle du Luxembourg 1966–1983. = Cahiers économiques, Luxembourg 1987, No. 73, S. 185 ff. (40) Vgl. auch Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung (RWI) (Hrsg.) [III]: Zur Lage der deutschen Stahlindustrie: Außenhandelsbedingte Flaute im Westen, Anpassungskrise im Osten. = RWI-Konjunkturbrief, Essen 1991, Nr. 1, S. 8 (Bearbeiter: Wienert, H.) (41) Ein solches Konzept soll in der Region Bitterfeld/Wolfen realisiert werden. Vgl. o.V.: Industrie und Arbeitsplätze sollen erhalten werden. In: Handelsblatt, Düsseldorf, Ausgabe vom 15./16.2.1991 (42) Dies ist der Titel einer Arbeit, die sich mit dem Revitalisierungsprozeß in Pittsburgh (USA) befaßt. Vgl. Kunzmann, K.R.: Nichts ist erfolgreicher als der Erfolg. Kurzfassung einer Studie im Auftrag des Bundesministers für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau. – Dortmund 1988 (43) Vgl. hierzu auch Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung (RWI) (Hrsg.) [II], a.a.O., S. 89 ff. (44) Vgl. Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung (RWI) (Hrsg.) [I], a.a.O., S. 89 ff.; dasselbe (Hrsg.) [II], a.a.O., S. 94 ff. (45) Vgl. dasselbe (Hrsg.) [II], a.a.O., S. 93 f.