Der Verlust der Artenvielfalt und der Klimawandel beeinflussen sich wechselseitig: Der Klimawandel und seine Folgen beeinträchtigen durch steigende Temperaturen, veränderte Niederschlagsmuster und intensivere Extremereignisse die Artenvielfalt. Der Verlust der Artenvielfalt, auch durch intensive Flächennutzungen (z. B. Versiegelungen, intensive Landwirtschaft), beschleunigt wiederum den Klimawandel und verstärkt dadurch seine Folgen für Mensch und Natur (Seddon/Chausson/Berry et al. 2020: 1–2; Pörtner/Scholes/Arneth et al. 2023: eabl4881). Naturbasierte Klimaanpassungsmaßnahmen in intensiv genutzten Räumen können daher ein Ansatz sein, negative Wechselwirkungen auf lokaler Ebene abzuschwächen. Es gibt immer mehr Hinweise darauf, dass die Vulnerabilität des Menschen durch (Zer‑)Störung von Ökosystemen erhöht wird. Somit sind die Vulnerabilitäten von Mensch und Natur voneinander abhängig (IPCC 2023: 12, 98). Das bedeutet im Umkehrschluss: Wenn die Resilienz von Ökosystemen steigt, kann auch die Resilienz der Menschen steigen. Naturnahe, arten- und strukturreiche Ökosysteme haben eine höhere Resilienz und können sich bis zu einem bestimmten Punkt selbst an den Klimawandel anpassen. Dazu muss der Natur Raum gelassen werden (Karlstetter/Oberdörffer/Scheele 2013: 353; Seddon/Chausson/Berry et al. 2020: 6). Dies wird in einer naturbasierten Anpassung neben der Resilienzsteigerung für sozioökonomische Systeme mitgedacht (Seddon/Chausson/Berry et al. 2020: 5).

Ländliche Räume haben zunächst einmal eine Funktion als Lebensstätte für die ländliche Bevölkerung, übernehmen aber auch gesamtgesellschaftliche Funktionen: Ländliche Räume haben eine Versorgungsfunktion (Nahrungssicherheit, Rohstoffgewinnung, flächenintensive Infrastruktur, z. B. Windparks), eine Erholungsfunktion (Tourismus- und Naherholungsgebiete) und nicht zuletzt eine ökologische Ausgleichsfunktion (z. B. für den Biotopverbund) für Siedlungsgebiete. Damit haben ländliche Räume auch eine besondere Bedeutung für Natur und Landschaft (Böcher 2016: 67; BMEL 2023: 5). Die ländlichen Räume an der niedersächsischen Nordseeküste sind landwirtschaftlich geprägt und haben aufgrund der Lage am Wattenmeer eine besondere Bedeutung für Erholung und Naturschutz (ML 2022: 84). Naturbasierte Klimaanpassung kann vielfältige Synergien mit weiteren Funktionen und Handlungsfeldern einer nachhaltigen Entwicklung haben, darunter Klimaschutz, Verbesserung der Boden- und Gewässerqualität, Landschaftsbildentwicklung (z. B. für landschaftsbezogene Erholung), Nahrungssicherheit und Landwirtschaft (z. B. Erosionsminderung), (mentale) Gesundheit sowie Erhalt der Biodiversität und resiliente Entwicklung des Biotopverbunds (IPCC 2023: 29–30; Vranayová/Káposztásová/Lavková Čákyová 2023: 16–17). Die naturbasierte Klimaanpassung kann daher nicht nur den Lebensmittelpunkt der ländlichen Bevölkerung verbessern, sondern auch die weiteren genannten Funktionen der ländlichen Räume stärken.

Insbesondere die Durchgrünung von Siedlungsbereichen kann sich positiv auf Wasserretention und Mikroklima (z. B. durch Kaltluftentstehung) auswirken. So tragen Grünflächen nicht nur zur Versickerung und Verdunstung bei. Bäume können weiterhin auch durch Verschattung den thermischen Komfort in bebauten Gebieten erhöhen (Massetti/Petralli/Napoli et al. 2019: 470–477; Baum/Elsasser/Goetzke et al. 2021: 83–84).

Es gibt verschiedene Möglichkeiten, begrünte Flächen festzusetzen. Dazu zählen:

Weiterhin können gemäß § 9 Abs. 1 Nr. 18 BauGB Flächen für die Landwirtschaft und Waldflächen festgesetzt werden. Dies sind keine ‚klassischen‘ Klimaanpassungsmaßnahmen, können jedoch als nichtüberbaubare Flächen durch Verdunstung, Versickerung und Begrünung positive Auswirkungen auf das Mikroklima (z. B. durch Kaltluftentstehung) in Siedlungen haben (Albrecht 2023: 277). Öffentliche und private Grünflächen können nicht nur zur Versickerung beitragen, sondern auch einen Baustein für die dezentrale Oberflächenentwässerung darstellen. Gezielt kann eine Multifunktionalität in Bebauungsplänen, beispielsweise durch die Zweckbestimmung „Rückhaltung“, festgesetzt werden (INKOKA 2016: 30). Festsetzungen zu Grünflächen an Gewässern können zudem zur Wasserretention bei steigenden Niederschlägen beitragen (INKOKA 2016: 35).

In Siedlungen kann der Oberflächenabfluss durch versiegelte Flächen erhöht werden, was vor dem Hintergrund der verschobenen Niederschlagsverteilung ebenfalls ein Klimaanpassungsbelang ist. Ein naturnahes Wassermanagement umfasst die „Infiltration, Speicherung und Verdunstung […] über Vegetation“ (Pitha/Scharf/Wultsch et al. 2023: 28), wobei vorliegend nicht nur das Management von Niederschlägen, sondern auch von Hochwasser betrachtet werden soll (vgl. z. B. BVLE 2023). Weiterhin können sich Auswirkungen auf das Mikroklima durch Verdunstung und somit Kühlung ergeben. Hierfür sieht das Baugesetzbuch diverse Maßnahmen vor: Gemäß § 9 Abs. 1 Nr. 16a BauGB können Wasserflächen (stehende und fließende Gewässer) und Flächen für die Wasserwirtschaft, beispielsweise wasserwirtschaftliche Rückhaltebecken, festgesetzt werden. Auch können Flächen für die dezentrale Rückhaltung und Versickerung von Niederschlägen gemäß § 9 Abs. Nr. 14 i.V.m. Nr. 20 BauGB festgelegt werden. Eine naturnahe Anlage oder Entwicklung solcher Flächen kann die Retentionskapazität erhöhen. Dies gilt auch für tieferliegende Grünflächen an versiegelten Flächen wie Straßen. Beispiele hierfür sind Begrünungen von Sickermuldensystemen mit einer vielfältigen Saatmischung für verbesserte Bodenbedeckung oder auch Baum-Rigolen-Systeme, wobei die Rigolen zur Bewässerung der Bäume dienen können. Der Fokus liegt hier auf der Speicherung und Wiederverwendung des Wassers anstelle der Entsorgung (Pitha/Scharf/Wultsch et al. 2023: 32; Vranayová/Káposztásová/Lavková Čákyová 2023: 12; Moeller/Knapp/Schmauck et al. 2024: 166).

Gebäudebegrünungen umfassen Dach- und Fassadenbegrünungen und können zur Klimaanpassung durch Niederschlagsrückhaltung und Kühlung durch Verdunstung und Verschattung beitragen (Vranayová/Káposztásová/Lavková Čákyová 2023: 15; Moeller/Knapp/Schmauck et al. 2024: 171–173). Intensive Gründächer mit hoher Substratdicke können beispielsweise bis zu 90 % des anfallenden Niederschlags im Jahresmittel zurückhalten, wobei das Rückhaltevermögen durch die Kombination mit technischen Maßnahmen wie Zisternen erhöht werden kann (Moeller/Knapp/Schmauck et al. 2024: 168). Die Kühlwirkung von Gebäudebegrünungen variiert je nach Ausgestaltung (Pflegegrad und Pflanzenarten; Kombinationen mit Wasserspeichern) und Standort stark (Venter/Barton/Martinez-Izquierdo et al. 2021; Moeller/Knapp/Schmauck et al. 2024: 171). Gebäudebegrünungen können gemäß § 9 Abs. 1 Nr. 25a BauGB oder § 84 Abs. 3 Nr. 7 NBauO in Bebauungsplänen festgelegt werden.

Grüne Einfriedungen oder sonstige Pflanzungen auf den Grundstücken können als Gestaltungsmaßnahmen gemäß § 84 Abs. 3 Nr. 7 NBauO in den örtlichen Bauvorschriften geregelt werden. Seit 2012 sind gemäß § 9 Abs. 2 NBauO nicht überbaute Grundstücksflächen als Grünflächen zu gestalten. Auf dieser Grundlage sind Schotter- und Kiesgärten seither in Niedersachsen verboten.

Auf vollversiegelten Flächen ist eine Versickerung (z. B. bei steigenden Niederschlagsmengen oder Hochwasser) sowie eine Verdunstung (zur Kühlung der Umgebung in Hitzeperioden) nicht mehr möglich (Vranayová/Káposztásová/Lavková Čákyová 2023: 12). Nach § 9 Abs. 1 Nr. 1 BauGB kann die Grundflächenzahl auf den künftigen Grundstücken festgesetzt werden, die ohne weitere Festsetzung um nicht mehr als 50 % für weitere Versiegelungen (z. B. Nebenanlagen, Terrassen) überschritten werden darf (§ 19 Abs. 4 BauNVO

Baunutzungsverordnung in der Fassung der Bekanntmachung vom 21. November 2017 (BGBl. I S. 3786), die zuletzt durch Artikel 2 des Gesetzes vom 3. Juli 2023 (BGBl. 2023 I Nr. 176) geändert worden ist.

Zu befestigende Flächen (beispielsweise Stellplätze) können außerdem wasserdurchlässig gestaltet werden, um zumindest eine teilweise Versickerung zu ermöglichen. Eine solche Teilversiegelung von Flächen, unter anderem durch Schotterrasen oder großfugige Pflasterung, sollte für zusätzlichen Erosionsschutz zu mindestens 50 % mit Vegetation bedeckt sein (Pitha/Scharf/Wultsch et al. 2023: 30).

Vorsorgende Küstenschutzmaßnahmen, vor dem Hintergrund des steigenden Meeresspiegels ein weiterer Anpassungsbelang, werden meist nicht über Bebauungspläne gesteuert. Deichverlegungen als technische Anpassungsmaßnahmen bedürfen gemäß § 67 Abs. 2, § 68 Abs. 1 WHG

Wasserhaushaltsgesetz vom 31. Juli 2009 (BGBl. I S. 2585), das zuletzt durch Artikel 7 des Gesetzes vom 22. Dezember 2023 (BGBl. 2023 I Nr. 409) geändert worden ist.

In dieser Arbeit werden zur Vollständigkeit auch technische Maßnahmen analysiert, da auf technische Lösungen im Hinblick auf den oftmals niedrigeren Flächenanspruch und die teilweise geringeren Planungs- und Umsetzungskosten nicht vollständig verzichtet werden kann, muss und soll. Idealerweise werden diese Lösungen mit naturbasierten Lösungen kombiniert (IPBES 2019: 18; Seddon/Chausson/Berry et al. 2020: 7; IPCC 2023: 29). So können Abstände und Ausrichtung der Gebäude, unter anderem zur Erhaltung von Kaltluftkorridoren oder für Verschattungen, aber auch zur Schaffung von Versickerungsbereichen, festgesetzt werden (§ 9 Abs. 1 Nr. 2 BauGB). Gestalterische Vorschriften können in Niedersachsen durch örtliche Bauvorschriften nach § 84 Abs. 3 und 6 NBauO festgesetzt werden. Hierzu zählen beispielsweise helle Dach- und Fassadenfarben zur Stärkung des Albedoeffekts nach § 84 Abs. 3 Nr. 1 NBauO. Gemäß § 9 Abs. 1 Nr. 16c BauGB können in hochwasser- und starkregengefährdeten Gebieten zudem technische Maßnahmen bei der Errichtung von Gebäuden bestimmt werden. Um Überschwemmungsschäden vorzubeugen, kann beispielsweise die Geschosslage wie der Ausschluss von Kellern (INKOKA 2016: 31), aber auch die Höhenlage der Erdgeschossfußbodenhöhe festgesetzt werden (UBA 2020: 45).

Die Analyse ergab, dass Grünflächen zu den häufigsten Festsetzungen, die der Klimaanpassung dienen können, zählen. Vielfältige Synergien wie die Entwicklung des Orts- und Landschaftsbildes, aber auch die Vorschrift beispielsweise für Spielplätze in Wohngebieten sind hierfür mögliche Ursachen. Es werden überwiegend Anpflanzungen oder öffentlich nutzbare Grünflächen wie Parks festgesetzt. Mögliche Multifunktionalitäten von Grünflächen in Bezug auf Retention wurden in keinem Bebauungsplan ausgeschöpft. Ursache könnte fehlendes Wissen (z. B. Daten) zu Vulnerabilitäten und geeigneten Festsetzungsmöglichkeiten sein (Voskamp/de Luca/Budding Polo-Ballinas et al. 2021: 2; UBA 2023: 22). Eine solche Festlegung könnte alternativ auch durch andere bzw. nachgeordnete Planungsinstrumente (z. B. städtebauliche Verträge) erfolgen (Reith/Mayer/Bauer et al. 2023: 99; UBA 2023: 22). Diese möglichen Ursachen sind ebenso für die folgenden vier Kategorien denkbar.

Vor dem Hintergrund der veränderten Niederschlagsverteilung in der Untersuchungsregion war die geringe Anzahl der festgesetzten Regenrückhaltebecken überraschend. Auch die Anlage weiterer Stillgewässer oder Fließgewässer spielte eine untergeordnete Rolle. Alternative Entwässerungssysteme (z. B. Gräben – in 79 Bebauungsplänen) spielten dagegen eine größere Rolle, wobei das Grabennetz in der Untersuchungsregion bereits historisch gewachsen ist. In über zwei Drittel der Bebauungspläne, in denen Gewässer vorhanden sind, sind gewässerbegleitende, potenziell retentionsfördernde Grünflächen festgesetzt. Gewässerrandstreifen sind allerdings gesetzlich vorgeschrieben und werden auch von Wasserverbänden beispielsweise zur Räumung unabhängig von Bebauungsplänen festgelegt. Festsetzungen zu Gewässeraufweitungen oder zur (naturnahen) Versickerung, die die Kapazitäten der Entwässerungssysteme weiter erhöhen oder entlasten könnten, wurden sehr selten getroffen. Hierfür werden oftmals Flächen benötigt, weshalb Flächenkonkurrenzen mögliche Ursache für die seltene Integration sein könnten (BVLE 2023: 16–17).

Während Teilversiegelungen selten festgesetzt wurden, bleibt in rund 50 % der Bebauungspläne die Versiegelung hinter den heutigen Orientierungswerten zurück, was sich positiv auf die Versickerung auswirken kann. Generell ist eine lockere Bebauung jedoch typisch für ländliche Räume

https://karten.landatlas.de/ (22.04.2025).

Die flächenschonende „Erschließung alternativer Grünflächenpotentiale“ (Elsasser/Grabski-Kieron/Hellmich et al. 2021: 362) wie Gebäudebegrünungen als potenzielle Klimaanpassungsmaßnahme hat bisher kaum eine Bedeutung in Bebauungsplänen in der Region. Auch Festsetzungen zur Begrünung nicht überbaubarer Bereiche auf künftigen Privatgrundstücken spielten eine untergeordnete Rolle. Dies könnte darauf zurückzuführen sein, dass die Kommunen die Grundstückskäuferinnen und -käufer in der Gestaltung der eigenen Grundstücke nicht einschränken wollen. Für höhere Akzeptanz könnte jedoch eine verbesserte Öffentlichkeitsarbeit sowie Partizipation sorgen (vgl. INKOKA 2016: 44–45).

Bauverbote beispielsweise in überflutungsgefährdeten Gebieten im Sinne eines „Rückzugs aus der Fläche“ (Baum/Elsasser/Goetzke et al. 2021: 89) wurden während der Analyse der Bebauungspläne nicht festgestellt. Für eine solche Steuerung der Bebauung bzw. Nichtbebauung von Flächen sind Flächennutzungspläne als vorbereitende Bauleitpläne das geeignetere Planungsinstrument (UBA 2020: 38, 79; Albrecht 2023: 277).

Außerdem sind technische Anpassungsmaßnahmen äußerst selten festgesetzt. Hierfür könnten unter anderem fehlende rechtliche Grundlagen für Festsetzungen in Bebauungsplänen eine Ursache sein. Beispielsweise zählt auch die Wiederverwendung von Wasser zur Klimaanpassung (Vranayová/Káposztásová/Lavková Čákyová 2023: 12). Nach Reith, Mayer, Bauer et al. (2023: 93–94, 99) sind solche Festsetzungen bisher allerdings rechtlich problematisch, da Festsetzungen einen bodenrechtlichen Bezug benötigen und nicht von den Bestimmungen des § 9 BauGB abweichen dürfen. Klimaanpassungsmaßnahmen können daher auch durch weitere Planungsinstrumente in der regionalen Entwicklung verankert werden: So wird die Gewässerunterhaltung als Teil des angepassten Wassermanagements auch über Wasserverbände außerhalb der Bauleitplanung geregelt. Klimaanpassungsmaßnahmen können zudem in städtebaulichen Verträgen verbindlich geregelt werden (Reith/Mayer/Bauer et al. 2023: 99).

Zusammenfassend besteht ein großes Potenzial für eine weitere Integration der Klimaanpassung in Bebauungsplänen an der niedersächsischen Nordseeküste. Auch konnten in Studien zur Integration der Klimaanpassung in der urbanen Raumplanung zum Teil deutlich ungenutzte Potenziale ermittelt werden (Huber/Dunst 2021: 514).

Durch die Komplexität naturbasierter Anpassungsmaßnahmen ist ein umfassendes Knowhow notwendig (Wamsler/Niven/Beery et al. 2016). Um zielgerichtete Klimaanpassungsmaßnahmen integrieren zu können, sind daher zunächst ausreichende Daten zu lokalen Vulnerabilitäten bzw. Vulnerabilitäten im Plangebiet unerlässlich (Gebhardt/Meyer/Meier 2017: 144; Elsasser/Grabski-Kieron/Hellmich et al. 2021: 362). Vulnerabilitäten könnten in Landschaftsrahmenplänen, Starkregengefahrenkarten und ähnlichen öffentlich zugänglichen Quellen identifiziert werden. Zudem werden derzeit Klimaanpassungskonzepte in drei Landkreisen der Untersuchungsregion erarbeitet, die für die Bauleitplanung herangezogen werden können. Die Berücksichtigung dieser Daten bei der Planung ermöglicht ein gezieltes Management, um nicht nur die Vulnerabilität von Siedlungen, sondern auch der Biodiversität langfristig zu senken (Reese 2017: 81; IPCC 2023: 30).

Wissensvermittlung in Bezug auf Klimaanpassung für Kommunen, Planende und ausführende Unternehmen spielt eine zentrale Rolle (UBA 2020: 126; Pitha/Scharf/Wultsch et al. 2023: 33). Durch Wissen können ein Bewusstsein für die Wichtigkeit der Klimaanpassung geschaffen, Möglichkeiten, Kosten und die Finanzierung der naturbasierten Maßnahmen aufgezeigt und ein tiefergehendes Verständnis für eine einzelfallbezogene, abgewogene Auswahl der Maßnahmen in der Planungspraxis ermöglicht werden. So kann die Handlungsbereitschaft zur Integration von Klimaanpassung erhöht werden (Gebhardt/Meyer/Meier 2017: 144–161; Voskamp/de Luca/Budding Polo-Ballinas et al. 2021: 6–8). Zudem können durch die Querschnittsorientierung des Themas (finanzielle) Zuständig- und Verantwortlichkeiten für die Umsetzung unklar sein (Wamsler/Niven/Beery et al. 2016). Dem könnte ebenfalls mit Wissensvermittlung und Kompetenzstärkung entgegengewirkt werden. Zusammenfassend kann interdisziplinäres Planen helfen, eine bedarfs-, kosten- und standortoptimierte Kombination naturbasierter und technischer Maßnahmen zu entwickeln (Pitha/Scharf/Wultsch et al. 2023: 33). In der Region an der Nordseeküste wäre hierbei ein Austausch mit weiteren Küstenkommunen von Vorteil, um übergreifende, regionale Lösungen entwickeln zu können. Die Klimaanpassungsmanagerinnen und -manager, die in der Hälfte der untersuchten Landkreise vorhanden sind, können zur Vernetzung beitragen und als Multiplikatorinnen und Multiplikatoren fungieren.

Auch bei den Einwohnerinnen und Einwohnern sowie ansässigen Unternehmen sollte ein Problembewusstsein geschaffen sowie Lösungsmöglichkeiten aufgezeigt bzw. partizipativ erarbeitet werden (Governance), um die Akzeptanz der festgesetzten Klimaanpassungsmaßnahmen zu erhöhen und (Innovations‑)Treiber für das Thema zu gewinnen (Wamsler/Niven/Beery et al. 2016). Die Möglichkeit zur Beteiligung während des Planungsprozesses ist gemäß § 3 BauGB gesetzlich vorgeschrieben. Die Einbindung aller Akteurinnen und Akteure kann jedoch bereits im Vorfeld durch Informationsveranstaltungen, Schulungen sowie die Bereitstellung anwendungsbereiter Materialien (z. B. Reith/Mayer/Bauer et al. 2023) und Dialogplattformen als Grundlage für eine kollaborative Entscheidungsfindung erfolgen (UBA 2020: 126; Voskamp/de Luca/Budding Polo-Ballinas et al. 2021: 7–8). Dies könnte auch in weiteren Forschungen ortsbezogen erarbeitet werden.

Um den Erfolg der Maßnahmen einschätzen und gegebenenfalls Anpassungen vornehmen zu können, müsste darüber hinaus eine Evaluation der Maßnahmen erfolgen (Gebhardt/Meyer/Meier 2017: 160–161). Die Kommunen sind zur Überwachung von erheblichen Auswirkungen der Planung auf Natur und Landschaft und der Umsetzung der Festsetzungen verpflichtet. Ein Erfolgsmonitoring von festgesetzten Maßnahmen für Natur und Landschaft ist jedoch nicht explizit vorgeschrieben. Reese (2017: 85) schlägt vor, Überprüfungsgebote für Bauleitplanungen festzulegen. Auf diese Weise könnten die Wirksamkeit sowie die Aktualität der festgesetzten Maßnahmen im Kontext der aktuellen Umweltentwicklungen geprüft und die Maßnahmen gegebenenfalls angepasst werden.

Da für eine nachhaltig erfolgreiche Klimaanpassung diverse (Einfluss‑)Faktoren berücksichtigt werden müssen, sind Fehlanpassungen nicht ausgeschlossen. Fehlanpassungen sind gemäß IPCC (2023: 126) Maßnahmen, die oft unbeabsichtigt das Risiko von negativen Folgen durch den Klimawandel erhöhen, beispielsweise durch Erhöhung oder Verschiebung der Vulnerabilität. In der Untersuchungsregion können zum Beispiel Gehölzpflanzungen negative Auswirkungen auf Vogelarten des Offenlandes haben, für die die Nordseeregion eine besondere Bedeutung hat (ML 2022: 83). Fehlanpassungen können auch durch Wissen und Partizipation im Sinne einer ganzheitlichen Planung vermieden werden. Um die langfristige Wirksamkeit der Klimaanpassungsmaßnahmen gewährleisten und Fehlanpassungen identifizieren und korrigieren zu können, sollte eine kontinuierliche Überwachung erfolgen (IPCC 2023: 19, 99).

Voraussetzung für eine naturbasierte Klimaanpassung ist weiterhin die Flächenverfügbarkeit (Anilkumar/Anilkumar 2022: 211). In ländlichen Räumen ist auf den ersten Blick mehr Fläche für die Siedlungsentwicklung vorhanden. Die Flächenplanung in ländlichen Kommunen steht jedoch im Spannungsfeld vielfältiger gesellschaftlicher Ansprüche, wirtschaftlicher Interessen, rechtlicher Voraussetzungen und nicht zuletzt dem Naturschutz. Für die Bauleitplanung in ländlichen Räumen werden häufig landwirtschaftliche Nutzflächen sowohl für die Siedlungsentwicklung als auch für die Kompensation in Anspruch genommen. Die Sicherung der Nahrungsmittelproduktion durch die Landwirtschaft ist jedoch eine wichtige Aufgabe der ländlichen Räume. Für die Siedlungsentwicklung verfügbare Flächen sollen auch daher bestmöglich ausgenutzt werden, um Flächen zu sparen. Flächenintensive Klimaanpassungsmaßnahmen könnten daher auch bei der Kompensation umgesetzt werden, für die oftmals ohnehin plangebietsexterne Flächen benötigt werden. Für eine geringere Flächeninanspruchnahme bieten sich Klimaanpassungsmaßnahmen an, die weniger flächenintensiv sind, wie die Begrünung von Gebäuden oder örtliche Bauvorschriften zu den Einfriedungen von Grundstücken. Diese Möglichkeit wurde in den analysierten Bebauungsplänen bisher selten ausgeschöpft.

Weiterhin kann die Klimaanpassung dem Ziel der Innenentwicklung entgegenstehen. Zur Verringerung der Inanspruchnahme von Flächen des Außenbereichs können seit 2007 Bebauungspläne zur Innenentwicklung im beschleunigten Verfahren gemäß § 13a BauGB aufgestellt werden. Durch Nachverdichtungen im Zuge der Innenentwicklung können sich jedoch beispielsweise Wärmeinseln entwickeln (Baum/Elsasser/Goetzke et al. 2021: 73). In der Untersuchungsregion herrschen aufgrund der Lage an der Nordsee gute Luftaustauschbedingungen, wodurch dieser Effekt verringert wird. Mit sechs Bebauungsplänen und 27 Änderungen gemäß § 13a BauGB wurde allerdings nur ein kleiner Teil als Bebauungsplan der Innenentwicklung aufgestellt bzw. geändert. Im Sinne der doppelten Innenentwicklung könnten künftig auch Grünstrukturen zur Klimaanpassung im Innenbereich entwickelt werden (vgl. Albrecht 2023: 274).

Ein potenzieller Zielkonflikt besteht auch durch örtliche Bauvorschriften zu Dach- und Fassadenfarben, die in den analysierten Bebauungsplänen häufig zur Wahrung des Ortsbildes (touristische Region) festgesetzt wurden. Ortsbildtypische Rottöne oder dunklere Farben können den Albedoeffekt verringern. Die Gebäudegestaltung zur Integration in das Ortsbild könnte als Lösungsansatz mit Gebäudebegrünungen kombiniert werden.

Um Zielkonflikte vermeiden bzw. verringern zu können, ist insgesamt eine integrierte Planung zur Erreichung der städtebaulichen Ziele über die Grenzen der einzelnen Plangebiete hinaus nötig (Reese 2017: 83–84; UBA 2020: 111).

Es besteht die Schwierigkeit, Klimaanpassung im Bestand durch Bebauungspläne zu regeln (UBA 2020: 137; Albrecht 2023: 279). Dies zeigt sich insbesondere in denjenigen analysierten Bebauungsplänen, in denen Gebäude in den heutigen Deichschutzzonen stehen. Bei weiteren Deicherhöhungen kann der Bestandsschutz dieser Gebäude dem angepassten Küstenschutz entgegenstehen. Hier wird im Einzelfall entschieden. Darüber hinaus sind nachträgliche Festsetzungen von Grün- und Wasserflächen im Bestand aufgrund der vorhandenen Bebauung schwierig zu treffen. Dies gilt auch für eine nachträgliche Festsetzung (auch im Rahmen von Gestaltungssatzungen gemäß § 84 NBauO) beispielsweise von Gebäudebegrünungen oder Gestaltungsvorschriften zu den nichtüberbaubaren Flächen, da erstens Bestandsschutz besteht und zweitens die Akzeptanz der Einwohnerinnen und Einwohner berücksichtigt werden sollte. Allerdings können Bebauungspläne hier die Weichen für eine langfristige Entwicklung eines Gebietes stellen, indem sich künftige Neubauten im Gebiet an die Festsetzungen halten müssen.

Maßnahmen für Natur und Landschaft müssen flexibel gestaltet werden, um resilient gegen künftige (mögliche) Klimareize zu sein, da der Klimawandel mit großen Unsicherheiten einhergeht (Gebhardt/Meyer/Meier 2017: 155; IPCC 2023: 78). Änderungen am Bebauungsplan setzen jedoch ein Änderungsverfahren voraus. Eine Lösung könnte sein, in den Festsetzungen Spielraum für die Anpassung zu lassen. Sofern Fläche (wie angrenzende Grünflächen) vorhanden ist, kann zum Beispiel eine naturnahe Entwicklung bestehender Wasserflächen auch unabhängig von Bebauungsplänen festgelegt werden. So kann die Wasserbehörde gemäß § 58 Abs. 2 NWG

Niedersächsisches Wassergesetz vom 19. Februar 2010 (Nds. GVBl. S. 64), zuletzt geändert durch Artikel 5 des Gesetzes vom 22. September 2022 (Nds. GVBl. S. 578).

Begründungen inklusive Umweltberichte wurden nicht analysiert. Allerdings hätten diese als Kontextmaterial für eine weitere Einschätzung dienen können, beispielsweise um festzustellen, ob als Ausgangsbiotope Gehölzstrukturen oder Gewässer bestanden, die zur Klimaanpassung zum Erhalt festgesetzt werden könnten. Weiterhin wurden keine Analysen, beispielsweise bezüglich der Wasserhaltefähigkeit des Bodens oder Starkregengefahrenkarten ausgewertet, die die Vulnerabilitäten in den einzelnen Geltungsbereichen und somit die Erfordernisse der Klimaanpassung deutlicher gemacht hätten. Dies könnte in weiteren Forschungen anhand von Fallbeispielen ergründet werden.

Im Rahmen der Untersuchung wurden keine Flächengrößen erhoben. Auch der Zusammenhang beispielsweise von Grün- und Wasserflächen wurde mit Ausnahme der Überprüfung der Lage von Grünflächen an Gewässern nicht geprüft. Umfang, Lage und Zusammenhang sowie Vielfalt an festgesetzten naturbasierten Klimaanpassungsmaßnahmen können für die Steigerung der Resilienz (z. B. durch Pufferkapazitäten) jedoch bedeutend sein (IPCC 2023: 55; Sexton/Lawhorn 2025). Dies zeigt sich unter anderem im Wassermanagement: Ein Netz aus Wasserflächen mit unterschiedlichen Biotopen wie Bächen, Seen oder auch Regenrückhaltebecken können zur Stärkung der Retention mit Grünflächen zusammenhängend entwickelt werden (INKOKA 2016: 28; Vranayová/Káposztásová/Lavková Čákyová 2023: 12).

Weiterhin wurde nicht überprüft, ob die festgesetzten Maßnahmen de facto umgesetzt wurden und die Festsetzungen in den Bebauungsplänen somit tatsächlich zur Umsetzung der Klimaanpassung beitragen. Analysen zur Umsetzung von Kompensationsmaßnahmen legen nahe, dass diese häufig nicht oder unzulänglich umgesetzt werden (Siemers 2015: 106; Elsasser/Grabski-Kieron/Hellmich et al. 2021: 350). Für die Überprüfung interner und externer Kompensationsmaßnahmen, die auch für eine naturbasierte Klimaanpassung zuträglich sein können, sind die Kommunen gemäß § 4c BauGB verantwortlich. In der Praxis kann sich dies aufgrund fehlender personeller Kapazitäten jedoch schwierig gestalten (Siemers 2015: 105).