Dieser Beitrag entstand aus intensiver gemeinsamer Diskussion im Rahmen der Vorbereitung eines Teils der Vorlesung „Sozialpolitik“ im Wintersemester 1971/72 an der Technischen Universität Berlin. Eine erste vorläufige Fassung der folgenden Ausführungen wurde den Mitgliedern des Arbeitskreises „Schwerpunkt: Umweltschutz durch Raumordnung“ der Akademie für Raumforschung und Landesplanung am 25. Januar 1972 in Hannover vorgetragen. Die Textziffern 1 bis 3 formulierte R. Knigge, die Textziffern 4 bis 10 D. Marx.