Grundzüge einer entwicklungspotentialorientierten Ausgestaltung der „Gemeinschaftsaufgabe ‚Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur‘“

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  • Reinhard Scharff

DOI:

https://doi.org/10.14512/rur.2108

Abstract

Die bislang im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur“ praktizierte Regionalpolitik kann kurz als Strategie des mittleren Weges bezeichnet werden. Die Strategie des mittleren Weges versucht durch die räumlich und örtlich konzentrierte Förderung von v. a. gewerblich-industriellen Investitionen und von wirtschaftsnaher Infrastruktur, in strukturschwachen und ländlich geprägten bzw. peripheren Gebieten sich selbst tragende Wachstums- und Entwicklungszentren zu schaffen, die gleichermaßen der gesamtwirtschaftlichen Wachstumssteigerung, der strukturellen Stabilisierung und dem großräumigen Ausgleich der Lebensumstände zu dienen imstande sind. Sie folgt damit einem Entwicklungsmuster, das auf der Vorstellung bestimmter Gesetzmäßigkeiten für die regionale Entwicklung, also einer „Normalstrukturhypothese“, beruht.

Bei einer Betrachtung ihrer Ergebnisse zeigt sich, daß ihre Annahmen bezüglich der regionalen Entwicklung und damit auch die Ausgestaltung ihrer Instrumente und Maßnahmen der Realität räumlicher Entwicklung nicht gerecht werden. Im Gegenteil, das Festhalten an einem überkommenen regionalpolitischen Denkschema forciert die in den letzten Jahren immer deutlicher werdenden räumlichen Entwicklungstendenzen, die als fortschreitende regionale Differenzierung bezeichnet werden können, in einer für die Problemregionen bedenklichen Weise.

Eine konsequente Umgestaltung der Gemeinschaftsaufgabe in eine wirksame entwicklungspotentialorientierte Regionalpolitik setzt eine Betrachtung der einzelnen regionalpolitischen Strategieempfehlungen, die in diesem Zusammenhang aufgeworfen wurden, voraus. Dabei zeigt sich, daß die entwicklungspotentialorientierte Regionalpolitik bestandsorientiert ist, primär zum Einsatz qualitativ wirksamer Maßnahmen rät und die Auswirkungen der funktionalen Zusammenhänge zwischen den Regionen berücksichtigt.

Die wichtigsten Ansatzpunkte der entwicklungspotentialorientierten Regionalpolitik im Rahmen einer Gesamtstrategie zur Regionalentwicklung liegen im Bereich der produktionsorientierten Dienstleistungen, in der Aus- und Weiterbildung der Arbeitnehmer, in der Förderung von Innovation und Diffusion und im Auf- und Ausbau der haushaltsnahen sowie der Telekommunikations- und Informationsinfrastruktur. Vor der Implementierung eines neuen Konzeptes der Förderungsgrundsätze der GRW muß das Konzept der Regionalpolitik erweitert werden. Es müssen außerdem spezifische regionale Entwicklungsziele festgelegt werden und es muß eine Konzentration der regionalpolitischen Instrumente und Maßnahmen auf die Verbesserung von regionalwirtschaftlichen Rahmenbedingungen erfolgen.

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References

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(10) Vgl. zur ausführlichen Herleitung und Diskussion Scharff, R.: Regionalpolitik und regionale Entwicklungspotentiale. Eine kritische Analyse. – Frankfurt a.M. u. a. 1993, S. 17 ff.

(11) Vgl. Suntum, U. van: Regionalpolitik in der Marktwirtschaft. – Baden-Baden 1981, S. 51

(12) Vgl. zur Idee der Prinzipien und Prämissen der Regionalpolitik Orville, H. d’: Probleme einer Erfolgskontrolle regionalpolitischer Maßnahmen. – Frankfurt a.M. u. a. 1979, S. 119 u.pass. und Grünewald, K.-H.: Elemente einer strategieorientierten regionalen Wirtschaftspolitik. – Darmstadt 1984, S. 98 ff.

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(14) Vgl. Stahl, K.: Die Entwicklung der regionalen Wirtschaftsförderung in der Bundesrepublik Deutschland. In: Eberstein, H. H. (Hrsg.): Handbuch der regionalen Wirtschaftsförderung. – Köln ab 1971, S. 14; in der vorliegenden Abhandlung soll nur auf das sog. Normalfördergebiet der GRW, nicht auf die inzwischen ausgelaufene Zonenrandförderung bzw. auf Sonderprogramme für altindustrialisierte Regionen eingegangen werden, siehe hierzu Boesler, K.-A.: Das Zonenrandgebiet. In: Geographische Rundschau (1985) H. 8, S. 380–384 und Hesse, J.-J.; Schlieper.A.: Ökonomischer Strukturwandel und Regionalpolitik im internationalen Vergleich. In: Hesse, J.-J. (Hrsg.): Die Erneuerung alter Industrieregionen. 1. Aufl. – Baden-Baden 1988, S. 578–599

(15) Vgl. Peters, H.R.: Theoretische Ansätze in der regionalen Wirtschaftspolitik. In: Wirtschaftsdienst (1976), S. 212/213

(16) Vgl. Irsch, N.; Müller-Kästner, B.: Vorschläge zur Weiterentwicklung der regionalen Wirtschaftspolitik. In: Wirtschaftsdienst (1984), S. 625/626

(17) Vgl. Genosko J.; Mieth, W.: Qualitative Polarisierung der Regionen als Folge der räumlichen Selektivität der Wanderung und der Arbeitsplätze. In: Akademie für Raumforschung und Landesplanung (ARL) (Hrsg.): Qualität von Arbeitsmärkten und regionale Entwicklung. – Hannover 1982, S. 26–31

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(26) Vgl. Postlep, R.-D.; Stegmann, H.: Die Einebnung des Fördergefälles als Problem der Regionalpolitik. In: Wirtschaftsdienst (1986), S. 357–361

(27) Vgl. Lowinski, H.: Funktion und Typisierung von Entwicklungszentren im Sinne des Bundesraumordnungsprogramms. In: Informationen zur Raumentwicklung (1976) H. 2/3, S. 97 ff.

(28) Vgl. Schnöring, T.: Industrielles Wachstum in den ländlichen Regionen und Ballungsgebieten der Bundesrepublik Deutschland zwischen 1960 und 1981. In: Raumforschung und Raumordnung (1983) H. 5–6, S. 260

(29) Lohkamp, M.: Auseinanderentwicklung ländlicher Räume. In: Informationen zur Raumentwicklung (1986) H. 11/12, S. 849

(30) Vgl. hierzu im einzelnen Läppte, D.: Trendbruch in der Raumentwicklung. In: Informationen zur Raumentwicklung (1986) H. 11/12, S. 915 und Kruse, H.: Reform durch Regionalisierung. – Frankfurt/M., New York 1990, S. 41 u.pass.

(31) Bade, F.-J.: Funktionale Aspekte der regionalen Wirtschaftsstruktur. In: Raumforschung und Raumordnung (1979) H. 6, S. 254

(32) Vgl. Genosko, J.: Zur konjunkturellen Reagibilität von Arbeitslosigkeit und Beschäftigung. In: Raumforschung und Raumordnung (1988) H. 3, S. 101

(33) Vgl. Grotz, R.; Wadley, D.: Economic and Spatial Change in German Manufacturing, 1970–1986. In: Tijdschrift voor Economic en Sociale Geografie (1987), S. 172 DOI: https://doi.org/10.1111/j.1467-9663.1987.tb00577.x

(34) Vgl. Reissert, B.; Schmid, G.: Mehr Arbeitsplätze durch Dienstleistungen? In: Wirtschaftsdienst (1990), S. 160 u. 164

(35) Vgl. Buchner, W.: Neuorientierung der regionalen Strukturpolitik. In: Raumforschung und Raumordnung (1985) H. 4, S. 170/171

(36) Vgl. Müller, K.: Arbeitsorientierte Regionalpolitik. – Hannover 1984, S. 146 ff.

(37) Vgl. Armstrong, H.; Taylor, J.: Regional Economics and Policy. – Oxford 1985, S. 195–203

(38) Vgl. allg. zur Problematik der Kapitalfehllenkung und Ressourcenverschwendung Scharff, R.: Subventionen in der Wohnungswirtschaft – Darstellung und Wirkungsanalyse. – Stuttgart-Hohenheim 1985, S. 89–92 (unveröff. Manuskript) und Schiller, C.: Staatsausgaben und crowding-out-Effekte. – Frankfurt/M. 1983, S. 1 ff.

(39) Vgl. Burberg, P.-H.; Wieneke, G.: Infrastrukturversorgung bei rückläufiger Bevölkerungsdichte unter besonderer Berücksichtigung der Mobilität von Bevölkerung und Infrastruktureinrichtungen. Eine Auswertung der relevanten Literatur. – Hannover 1989, S. 5 u.pass.

(40) Vgl. Derenbach, R.: Regionales Entwicklungsbewußtsein und Handlungsbereitschaft. In: Raumforschung und Raumordnung (1988) H. 5–6, S. 259; vgl. zur Theorie der regionalen Entwicklungspotentiale Scharff, R.: Kapitalmobilitätsorientierte versus entwicklungspotentialorientierte Regionalpolitik. Versuch einer Standortbestimmung. In: Europäischer Forschungsschwerpunkt Ländlicher Raum (EFLR) (Hrsg.): Diskussionsbeiträge, Stuttgart-Hohenheim (1993) Nr. 2, S. 15 ff.

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(43) Vgl. Hahne, U.: Regionalentwicklung durch Aktivierung intraregionaler Potentiale. – München 1985, S. 208/209

(44) Vgl. Tetsch, F. u. a.: Neuabgrenzung des Fördergebietes für die regionale Wirtschaftspolitik 1986. – Bonn 1988, S. 2

(45) Stiens, G.: Vorausgesagte Entwicklungen und neue Strategien für den ländlichen Raum. In: Informationen zur Raumentwicklung (1977) H. 1/2, S. 150

(46) Vgl. Allen, K.; Bachtler, J.; Yuill, D.: Requirements for an Effective Regional Policy. In: Albrechts, L. u. a.: Regional Policies at the Crossroads: European Perspectives. – London 1989, S. 115 ff.

(47) Wie im Vierzehnten Rahmenplan der Gemeinschaftsaufgabe bereits zum Teil geschehen, vgl. Deutscher Bundestag (Hrsg.): Vierzehnter Rahmenplan der Gemeinschaftsaufgabe “Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur” für den Zeitraum 1985 bis 1988 (1989). = Bundestags-Drucks. Nr. 10/3562, S. 4 und Deutscher Bundestag (Hrsg.): Neunzehnter Rahmenplan der Gemeinschaftsaufgabe “Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur” für den Zeitraum 1990 bis 1993 (1994). = Bundestags-Drucks. Nr. 11/7501, Anhang 8, die sog. “Positivliste”

(48) Vgl. Spehl, H.: Kleine und mittlere Betriebe in der Gemeinschaftsaufgabe “Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur”. In: Fritsch, M.; Hull, C. (Hrsg.): Arbeitsplatzdynamik und Regionalentwicklung. – Berlin 1987, S. 247 ff.

(49) Vgl. Dahremöller, A.: Beschäftigungspolitische Bedeutung kleiner und mittlerer Unternehmen. In: Raumforschung und Raumordnung (1986) H. 2–3, S. 74 und Fritsch, M.: Die Arbeitsplatzdynamik in kleinen und mittleren Betrieben bzw. Unternehmen. In: Informationen zur Raumentwicklung (1984) H. 9, S. 932/933

(50) Vgl. Irsch, N.; Müller-Kästner, B.: Regionale Unterschiede in der Struktur und Leistungsfähigkeit kleiner und mittlerer Unternehmen. In: Raumforschung und Raumordnung (1986) H. 2–3, S. 87

(51) Vgl. Ewers, H.-J.: Kleine und mittlere Unternehmen als Ansatzpunkte einer beschäftigungsorientierten Strukturpolitik. In: Ewers, H.-J.; Schuster, H. (Hrsg.): Probleme der Ordnungs- und Strukturpolitik. – Göttingen 1984. = Festschrift für Hellmuth Stefan Seidenfus, S. 88 ff.

(52) Vgl. Derenbach, R.: Regionales Arbeitsplatzwachstum durch kleine und mittlere Betriebe: Stellenwert und Forschungsfragen. In: Raumforschung und Raumordnung (1986) H. 2–3, S. 62 ff. DOI: https://doi.org/10.14512/rur.2601

(53) Fischer, M. M.; Nijkamp, P.: The Role of Small Firms for Regional Revitalization. In: Annals of Regional Science, Special Festschrift Issue (1988), S. 28

(54) Eine Förderung der Arbeitsmobilität durch finanzielle Anreize bringt ähnliche Probleme mit sich wie die Förderung der Kapitalmobilität (Anreizschwächen, Mitnahmeeffekte usw.) und ist daher im Grunde keine wirkliche Alternative zur Revision des vierten Förderungsgrundsatzes, vgl. hierzu Kronenwett, E.: Beschäftigungsorientierte Regionalpolitik. – Frankfurt/M. u. a. 1983, S. 178 und Dosky, D. von; Schmid, H.: Ökonomik des Arbeitsmarktes, Bd. 2. – Bern, Stuttgart 1991, S. 19 ff.

(55) Vgl. aber die Ausführungen zum Regionsgrößenproblem bei Scharff, R.: Regionalpolitik und regionale Entwicklungspotentiale. Eine kritische Analyse. Frankfurt a.M. u. a. 1993, S. 173/174 u.pass.

(56) Hagemeister, S.: Innovation und innovatorische Kooperation von Unternehmen als Instrumente der regionalen Entwicklung. – München 1988, S. 5

(57) Vgl. Schäfer, D.: Strukturförderung in ländlichen, peripheren und strukturschwachen Regionen. In: Raumforschung und Raumordnung (1985) H. 4, S. 159

(58) Vgl. Lindner, H.: Die De-Industrialisierungsthese. – Tübingen 1987, S. 75

(59) Vgl. Deutsche Bundesbank (Hrsg.): Der Dienstleistungssektor in der Bundesrepublik Deutschland als Träger des wirtschaftlichen Wachstums. In: Monatsberichte der Deutschen Bundesbank (1988) Nr. 8, S. 41 und Deutscher Bundestag (Hrsg.): Jahresgutachten 1992/93 des Sachverständigenrates zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung. – Bonn 1992. = BundestagsDrucks. Nr. 12/3774, S. 302/303 u.pass.

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(61) Illeris, S.: Service and Regions in Europe. – Aldershot u. a. 1989, S. 8 ff.

(62) Vgl. Hoffmann, E.: Beschäftigungstendenzen im Dienstleistungssektor der USA und der Bundesrepublik Deutschland. In: Mitteilungen aus der Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (1988), S. 243 u.pass.

(63) Vgl. Märtz, U.: Dienstleistungen: Theorie und Realität. In: Baden-Württemberg in Wort und Zahl (1988), S. 25–27 und Stille, F.: Dienstleistungsproduktion und Dienstleistungssektor. In: Konjunkturpolitik, Beihefte, H. 35 (1988), S. 98

(64) Vgl. Köppel, M.: Zur Bedeutung der Dienstleistungssektoren für die regionale Entwicklung in der Bundesrepublik. In: Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung (Hrsg.): RWI-Mitteilungen (1983), S. 226

(65) Kronenwett, E.: Beschäftigungsorientierte Regionalpolitik. – Frankfurt/M. u. a. 1983, S. 167/168

(66) Vgl. Dosky, D. von: Strukturwandel im Ländlichen Raum. Anforderungen an die Bildungspolitik des Bundes. – St. Gallen 1989, S. 43

(67) Vgl. Brasche, U. u. a.: Auswirkungen des Strukturwandels auf den Arbeitsmarkt. Anforderungen des Strukturwandels an das Beschäftigungssystem. – Berlin 1984, S. 7 ff.

(68) Vgl. Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) (Hrsg.): Labour Market Policies for the 1990s. – Paris 1990, S. 87/88 and White, C.: Fragile Gateway to New Opportunities. In: The European, Special Issue No. 9 v. 26.4.1991, S. PI

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(70) Vgl. Höland, A.: Wirtschaftsförderung als Arbeitsförderung – zwischen Innovation und Tabu. In: Sozialer Fortschritt (1988), S. 195 und Blossfeld, H.-P.; Meyer, K. U.: Arbeitsmarktsegmentation in der Bundesrepublik Deutschland. In: Kölner Zeitschrift für Soziologie und Sozialpsychologie (1988), S. 262 ff.

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(73) Vgl. Genosko, J.: Die innovationsorientierte Regionalpolitik: Eine wirksame Handlungsalternative? ln: Raumforschung und Raumordnung (1986) H. 2–3, S. 108

(74) Vgl. Ewers, H.-J.: Räumliche Innovationsdisparitäten und räumliche Diffusion neuer Technologien. In: Brugger, E. A. (Hrsg.): Regionale Innovationsprozesse und Innovationspolitik. – Diessenhofen 1984, S. 107 ff.

(75) Vgl. Müdespacher, A.: Adoptionsverhalten der Schweizer Wirtschaft und regionale Aspekte der Diffusion der Neuerungen der Telematik. In: Jahrbuch für Regionalwissenschaft (1987), S. 110 ff.

(76) Vgl. Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) (Hrsg.): Implementing Change. – Paris 1990, S. 16 u.pass.

(77) Fischer, M. M.; Nijkamp, P.: The Role of Small Firms for Regional Revitalization. In: Annals of Regional Science, Special Festschrift Issue (1988), S. 28 DOI: https://doi.org/10.1007/BF01952841

(78) Vgl. Fuhrmann, F. U.; Heering, W.; Schroeder, K.: Wissens- und Technologietransfer. – Berlin 1991, S. 32 ff.

(79) Vgl. Soltwedel, R.: Wettbewerb zwischen Regionen statt zentral koordinierter Regionalpolitik. In: Die Weltwirtschaft (1987), S. 140

(80) Meyer-Krahmer, F.: Der Einfluß staatlicher Technologiepolitik auf industrielle Innovationen. – Baden-Baden 1989, S. 27

(81) Vgl. Weilepp, M.: Kunst und Kultur als Standortfaktor? In: Der Bürger im Staat (1988), S. 254/255

(82) Vgl. Grünewald, R.; Grüske, K.-D.; Miegel, M.: Wirtschafts- und arbeitskulturelle Unterschiede in Deutschland. – Gütersloh 1991, S. 34 f. u.pass.

(83) Vgl. Oechsler, W. A.: Neue Informations- und Kommunikationstechnologie. In: Wirtschaftswissenschaftliches Studium (WiSt) (1990), S. 436 ff.

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1993-07-31

Issue

Vol. 51 No. 4 (1993)

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1.
Scharff R. Grundzüge einer entwicklungspotentialorientierten Ausgestaltung der „Gemeinschaftsaufgabe ‚Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur‘“. RuR [Internet]. 1993 Jul. 31 [cited 2026 Aug. 24];51(4):184-200. Available from: https://rur.oekom.de/index.php/rur/article/view/2108

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