Abschied von der Stadtentwicklungsplanung?

Rüdiger Göb

doi:10.14512/rur.2438

Authors

Rüdiger Göb Wirtschafts- und Sozialgeographisches Institut, Universität Köln

DOI:

https://doi.org/10.14512/rur.2438

Abstract

Stadtentwicklungsplanung war auch der Versuch, eine einheitliche, fachübergreifende Konzeption für das kommunale Verwaltungshandeln auf allen Tätigkeitsfeldern und unter allen Aspekten zu erarbeiten. Dieser Versuch konnte unter den politisch-administrativen Rahmenbedingungen des kommunalen Verwaltungssystems nicht gelingen. So ist Stadtentwicklungsplanung Teil eines Prozesses geblieben, der aus Erfahrung und Diskussion besteht. Der jeweilige Stand dieses Prozesses ist gleichzeitig das politisch-administrative Produkt „Stadtentwicklungsplanung“, in dem sich der Prozeß ausformt.

Als Instrument der Zukunftsbewältigung ist Stadtentwicklungsplanung unverzichtbar. Diesen Anspruch kann sie aber in den bestehenden, weitgehend überholten und erstarrten Formen nicht mehr erfüllen. Stadtentwicklungsplanung muß zunehmend in die Notwendigkeiten eines kooperativen Verwaltungshandelns mit neuen Prozessen des Informationsaustausches und der Konsensbildung eingepaßt werden. Eine Diskussion über die Notwendigkeiten und die Möglichkeiten eines interaktiven Planungsprozesses wird aber in den Städten noch kaum geführt.

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References

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Vgl. zur Leitbilddiskussion statt vieler: Dittrich, Erich: Zum Begriff “Leitbild” in der Diskussion über die Raumordnung. In: Informationen des Instituts für Raumforschung, Bad Godesberg 1958, S. 1 ff., S. 53 ff. und Köhler, Gabriele; Schäfers, Bernhard: Leitbilder der Stadtentwicklung. In: Das Parlament, B. 46–47/86 vom 15.11.1986, S. 29 ff.

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Vgl. dazu statt vieler Kaiser, Joseph H.: Planung Bd. I – VI, a. a. O.; s. a. die Bibliographie bei Ronge, Volker; Schmieg Günter, a. a. O., S. 241 oder bei Ritter, Ernst-Hasso, a. a. O., S. 350 ff.

Dritter Bericht zur Reform der Struktur von Bundesregierung und Bundesverwaltung. – Bonn 1972, S. I/8 (unveröffentlicht), ausführlicher dargestellt bei Göb, Rüdiger: Planung im Verwaltungshandeln des Kreises. In: Der Kreis – Ein Handbuch, Bd. 2, Köln 1976, S. 95 ff., S. 101.

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Vgl. dazu den Bericht bei Wagener, Frido: Für ein neues Instrumentarium der öffentlichen Planung. In: Raumplanung – Entwicklungsplanung, Hannover 1972, S. 23 und später bei Ritter, Ernst-Hasso, a. a. O., S. 324 ff.; zur integrierten Gesamtaufgabenplanung der Bundesregierung: Jochimsen, Reimut: Zum Aufbau und Ausbau eines integrierten Aufgabenplanungssystems und Koordinationssystems der Bundesregierung. In: Ronge, Volker; Schmieg, Günter, a. a. O., S. 184 ff.

Vgl. Fragen der Verfassungsreform. Zwischenbericht der Enquete-Kommission des Deutschen Bundestages. In: Zur Sache, hrsg. vom Presse- und Informationszentrum des Deutschen Bundestages, Nr. 1/73, Bonn 1973, S. 73 ff.

Vgl. Beratungen und Empfehlungen zur Verfassungsreform. In: Zur Sache, hrsg. vom Presse- und Informationszentrum des Deutschen Bundestages, Teil II, Nr. 2/77, Bonn 1977, S. 95 ff.

Wagener, Frido: Von der Raumplanung zur Entwicklungsplanung. In: Deutsches Verwaltungsblatt 1970, S. 93 ff.

Vgl. dazu im einzelnen statt vieler: Müller-Raemisch, Hans-Reiner: 40 Jahre Städtebau 1945 – 1985. In: Städtebau und Landesplanung im Wandel. = Mitteilungen der Deutschen Akademie für Städtebau und Landesplanung, Bd. 2, München 1987, S. 17 ff.

Vgl. dazu im einzelnen vor allem den Sammelband “Kommunale Entwicklungsplanung“, hrsg. von Wegener, Gerhard, IRPUD, Institut für Raumplanung an der Universität Dortmund, Dortmund 1981, der ausgewählte Beiträge aus Wissenschaft und Praxis vorlegt; aber auch den Sammelband der Akademie für Raumforschung und Landesplanung, Forschungs- und Sitzungsberichte, Bd. 80, Hannover 1972; eine zusammenfassende Darstellung findet sich bei Göb, Rüdiger: Stadtentwicklungsplanung. In: Städtebau und Landesplanung im Wandel. = Mitteilungen der Deutschen Akademie für Städtebau und Landesplanung, München 1987, S. 223 ff.

Kommunale Entwicklungsplanung in der Bundesrepublik Deutschland, Ergebnisse einer Erhebung, durchgeführt von der Kommunalen Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung. – Köln 1980.

Vgl. zur Kreisentwicklungsplanung: Göb; Laux; Salzwedel; Breuer: Kreisentwicklungsplanung. – Köln 1984; Ernst, Paul Christoph: Verfassungsrechtliche und sonstige rechtliche Vorgaben der Kreisentwicklungsplanung. – Köln 1979; Göb, Rüdiger: Planung im Verwaltungshandeln des Kreises. In: Der Kreis, Bd. 2, S. 95 ff.

Vgl. dazu Göb, Rüdiger: Stadtentwicklungsplanung, 1987, S. 226.

Vgl. oben Schmidt-Eichstaedt, Gerd, a. a. O.

Vgl. oben Mäding, Heinrich; Ritter, Ernst-Hasso; Engelhardt, Gunther; vgl. kritisch auch: Wegener, Gerhard: Grenzen und Möglichkeiten einer aufgabenorientierten Entwicklungsplanung. In: Der Städtetag, 1978, S. 521; Kulenkampf, E.: Inhalt und Bestimmungsfaktoren kommunaler Entwicklungsplanung am Beispiel Kiel. In: Kommunale Entwicklungsplanung, Ziele, Inhalte und Organisationsformen, Stuttgart 1975, S. 28; Ullrich, Konrad: Ist die langfristige Gemeinde-Entwicklungsplanung am Ende? In: Die niedersächsische Gemeinde, 1982, S. 161 ff.

Vgl. die Erhebung der Kommunalen Gemeinschaftsstelle, a. a. O., S. 88.

Vgl. zu den Anforderungen an die Methodik kommunaler Planungsprozesse Hesse, Joachim Jens: Methoden der Bewertung und Entscheidungsfindung. In: Grundriß der Stadtplanung; ders.: Organisation kommunaler Entwicklungsplanung. – Stuttgart 1976; vgl. zum Stand der Entwicklungsplanung auch: Göb, Rüdiger: Kommunale Gesamtentwicklungsplanung. In: Daten zur Raumplanung, Teil B, Hannover 1983, B VIII 2.1 (3). Zum Versuch einer Systematisierung typischer kommunaler Planinhalte: ders.: Aufgabe, Zweck und Bindungswirkung kommunaler Planung. In: Daten zur Raumplanung, a. a. O., B VIII, 1 (1).

Vgl. dazu Scharpf, Fritz W., a. a. O., S. 4 ff.; Ritter, Ernst-Hasso, a. a. O., S. 329 ff.; Göb, Rüdiger: Stadtentwicklungsplanung, 1987, a. a. O., S. 229 ff.; Bebermeyer, Hartmut: Idee und Wirklichkeit einer politischen Planung des Staates. In: Verwaltungsführung – Organisation – Personal, 2/1984, S. 51 ff., S. 57.

Eekhoff, Johann: Zu den Grundlagen der Entwicklungsplanung. = Veröffentlichungen der Akademie für Raumforschung und Landesplanung, Abhandlungen Bd. 83, Hannover 1981.

Ritter, Ernst-Hasso, a. a. O., S. 330.

Schmidt-Eichstaedt, Gerd, a. a. O.

Göb, Rüdiger: Wo bleibt der Städtebau im Baugesetzbuch? In: Stadtbauwelt, H. 12/1985, S. 436 ff.

Vgl. dazu Göb, Rüdiger: Stadtentwicklungsplanung, 1987, S. 228.

Deutscher Städtetag: Räumliche Entwicklungsplanung. Vorschlag zur Erstellung eines räumlich-funktionalen Entwicklungskonzepts. = DSt-Beiträge zur Stadtentwicklung, H. 5, Köln 1976; Teil II: Dokumentation räumlich-funktionaler Entwicklungskonzepte. = DSt-Beiträge zur Stadtentwicklung, H. 10, Köln 1982.

Vgl. z. B. Göb, Rüdiger: Die neue Wohnungsnot in unseren Städten. In: Die neue Ordnung, H. 2/1981, S. 81–96.

Marquardt, Karlheinz: Grundprobleme langfristiger Stadtentwicklung. In: Operationalisierte Planung mit Sozialindikatoren am Beispiel der kommunalen Entwicklungsplanung. Hrsg.: Institut für Zukunftsforschung, Berlin 1975, S. 178 ff.

Vgl. dazu Hesse, Joachim Jens: Erneuerung der Politik “von unten“? Stadtpolitik und kommunale Selbstverwaltung im Umbruch. In: Zur Situation der kommunalen Selbstverwaltung heute. = Schriften zur kommunalen Wissenschaft und Praxis, Bd. 1, Baden-Baden 1987, S. 191 ff. und Benz, Arthur: Probleme und Perspektiven der Kommunalpolitik im Strukturwandel, ebd., S. 165 ff. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-322-93576-2_1

Neben der bereits erwähnten Umfrage des Deutschen Instituts für Urbanistik zu aktuellen Problemen der Stadtentwicklung 1989 ist in diesem Zusammenhang auch aufschlußreich: Schmidt-Eichstaedt, Gerd: Prioritäten der Stadtentwicklung 1984 – 1988. In: Die niedersächsische Gemeinde 1989, S. 175 ff.

Vgl. Entwicklung der Planungssysteme zum Managementsystem. In: Hopfenbeck, Waldemar: Allgemeine Betriebswirtschafts- und Managementlehre. Das Unternehmen im Spannungsfeld zwischen ökonomischen, sozialen und ökologischen Interessen. – Landsberg am Lech 1989, S. 455 ff.

Ritter, Ernst-Hasso, a. a. O., S. 339.

Vgl. dazu Ritter, Ernst-Hasso, a. a. O., S. 340, 342; Habermas, Jürgen: Vorstudien und Ergänzungen zur Theorie des kommunikativen Handels. – Frankfurt/M. 1984, S. 459; Wilke, Helmut: Entzauberung des Staates. Überlegungen zu einer sozietalen Steuerungstheorie. – Königstein/Ts. 1983, S. 64 ff.

Vgl. dazu die Beiträge und Beispiele bei Braun, Günther E.; Töpfer, Armin: Marketing im kommunalen Bereich. – Stuttgart 1989.

Vgl. dazu die Beispiele bei Kossak, Egbert: Der Planer als Urban Manager. In: Bauwelt, 1988, S. 998 ff. (Beispiel Hamburg) und Göb, Rüdiger: Kommunale Wirtschaftspolitik. In: Archiv für Kommunalwissenschaften, Stuttgart 1987, S. 66 ff. (Beispiel Köln).

Vgl. zur Stadtteilentwicklungsplanung: Göb, Rüdiger: Stadtteilentwicklungsplanung. In: Stadtplanung. Hrsg.: Institut für Städtebau und Wohnungswesen, München 1980, S. 11 ff. sowie die umfassende und zusammenfassende Darstellung der Bände 5 und 11 der Schriftenreihe der kooperierenden Lehrstühle an der RWTH Aachen: Stadtteilentwicklungsplanung, Bd. 5, 1976, und Teilräumliche Planung, Bd. 11, 1980.

Vgl. Arras, Hartmut E.: Gemischte Arbeitsgruppe als Initiativ-instrument problemorientierter Entwicklungsplanungen auf kommunaler Ebene. In: Der Städtetag, 1979, S. 450 ff.

Vgl. dazu die Darstellung der Kommunalen Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung zum Stand der kommunalen Entwicklungsplanung, 1980, S. 29 ff.; s. a. Hesse, Joachim Jens: Organisation kommunaler Entwicklungsplanung. – Stuttgart 1976.

Malik, Fredmund: Bedeutung und Funktion des Managements in der Verwaltung. In: Verwaltungsmanagement-Handbuch für öffentliche Verwaltungen und öffentliche Betriebe. – Stuttgart 1989.