Disparitätenförderung durch großräumige Vorrangfunktionen oder Disparitätenausgleich durch endogene Entwicklungsstrategien?

Beirat für Raumordnung, 1976: Die Gültigkeit der Ziele des Raumordnungsgesetzes und des Bundesraumordnungsprogramms unter sich ändernden Entwicklungsbedingungen, Empfehlung vom 16. 6. 1976, Schriftenreihe des BMBau, Bonn, S. 9 – 16.

Beirat für Raumordnung, 1983: Selbstverantwortete regionale Entwicklung im Rahmen der Raumordnung, Empfehlung vom 18. 3. 1983. In: der landkreis (1983) H. 7, S. 339 – 341.

Kommission für wirtschaftlichen und sozialen Wandel (KwsW), 1977: Wirtschaftlicher und sozialer Wandel in der Bundesrepublik, Abschlußgutachten, Göttingen, Kapitel 6, S. 321. Neben dem schon erwähnten Beirat für Raumordnung (s.o.) kann die Kommission für wirtschaftlichen und sozialen Wandel als prominenteste Befürworterin der Konzeption gelten. Weitere Beiträge zur Konzeption großräumiger Vorrangfunktionen lieferten der Rat von Sachverständigen für Umweltfragen, 1974: Umweltgutachten 1974, Stuttgart etc.; Kummerer; K. u. a., 1975: Strukturräumliche Ordnungsvorstellungen des Bundes, Göttingen; Lowinski, H., 1973: Probleme der räumlich-funktionalen Arbeitsteilung. Dargestellt am Landesentwicklungsplan III – Vorranggebiete für Freiraumfunktionen. In: Funktion und Nutzung des Freiraums, Materialien zum Siedlungs- und Wohnungswesen und zur Raumplanung, Bd. 3, Münster, S. 65 – 85; Affeld, D., 1972: Raum- und siedlungsstrukturelle Arbeitsteilung als Grundprinzipien zur Verteilung des raumwirksamen Entwicklungspotentials. In: Structur (1973) H. 9, S. 197 – 204; Weyl, H., 1979: Funktion und Wirkungspotential der Raumordnung, ARL-Abhandlungen, Bd. 79, Hannover. Bei der Akademie für Raumforschung und Landesplanung beschäftigt sich der Arbeitskreis „Funktionsräumliche Arbeitsteilung im Bundesgebiet“ seit einigen Jahren mit Fragen der Grundlagen und der Ausgestaltung der Konzeption: Die bisherigen Ergebnisse liegen vor in Form von 2 Bänden: Funktionsräumliche Arbeitsteilung, Teil I: Allgemeine Grundlagen, ARL-Forschungs- und Sitzungsberichte, Bd. 138, Hannover 1981 und Funktionsräumliche Arbeitsteilung, Teil II: Ausgewählte Vorrangfunktionen in der Bundesrepublik Deutschland, Hannover 1984.

Kummerer, K. u. a., 1975; Beirat für Raumordnung, 1976; KwsW, 1977, S. 309 ff.

Zum Theorem der ‚räumlich-funktionalen‘ oder ‚funktionsräumlichen‘ Arbeitsteilung s. verschiedene Beiträge in: Funktionsräumliche Arbeitsteilung, Teil I, 1981, S. 5 ff., 39 ff.; KwsW, 1977, S. 329.

Kummerer, K. u. a., 1975, S. 149, S. 167 H.;Weyl, 1979, S. 11, S. 67 ff.; KwsW, 1977, S. 327.

KwsW, 1977, S. 329 f.; Beirat für Raumordnung, 1976, S. 19/20.

Weyl, H., 1981: Bezugsgegenstände einer funktionsräumlichen Arbeitsteilung. In: Funktionsräumliche Arbeitsteilung, Teil I, ebd., S. 7 ff.

Hübler, K. H., 1977: Die Notwendigkeit größerer Vorranggebiete. In: ARL (Hrsg.): Mehrfachnutzung, Risikoanalyse und Vorranggebiete, ARL-Arbeitsmaterial Nr. 2, Hannover, S. 29.

Brösse, U., 1981: Funktionsräumliche Arbeitsteilung, Funktionen und Vorranggebiete – konzeptionelle Grundlagen. In: Funktionsräumliche Arbeitsteilung, Teil I, S. 21.

Weyl, H, 1981; S. 7 ff.

KwsW, 1977, S. 327.

Vgl. dazu Sträter, D., 1983: Die Planungskonzeption der großräumigen Vorrangfunktionen, München 1983 (IMU-Studien Bd. 1), S. 330 ff.

Sträter, D., 1983, S. 325 ff.

ebd. S. 262 ff.

Vgl. Scharmer, E., 1981: Funktionsräumliche Arbeitsteilung aus rechtlicher Sicht. In: Funktionsräumliche Arbeitsteilung, Teil I, ebd., S. 139.

Sträter, D., 1983, S. 331 ff.

Vgl. u. a. die Themenhefte der Informationen zur Raumentwicklung: Qualifikation und Innovation als Strategie der regionalen Entwicklung, (1982) H. 6/7; Langfristszenarien zur Raumentwicklung, (1982) H. 8; Räumliche Entwicklungsplanung in den 80er Jahren, (1982) H. 9; Endogene Entwicklungsstrategien (1984) H. 1/2; vgl. auch ARL (Hrsg.), 1984: Endogene Entwicklung. Theoretische Begründung und Strategiediskussion. ARL-Beiträge, Bd. 80, Hannover.

In Österreich beispielsweise wurde 1979 eine „Sonderaktion des Bundeskanzleramtes zur Stärkung entwicklungsschwacher ländlicher Räume in Berggebieten Österreichs“ gestartet, mit der insgesamt 20 Projekte in Niederösterreich und den Berggebieten gefördert werden. Die insgesamt durchaus positiven Erfahrungen mit diesen Projekten haben zu einer finanziellen Aufstockung der Sonderaktion über den anfänglich gesetzten räumlichen und zeitlichen Rahmen hinaus geführt; s. a. Georg-von-Vollmer-Akademie (Hrsg.), 1981: Arbeitnehmerorientierte Strukturpolitik im Alpenraum, München; Raumplanung für Österreich, Schriftenreihe des Bundeskanzleramtes, (1981) Nr. 2.

Schweizerische Studiengemeinschaft für Raumordnungs- und Regionalpolitik (Hrsg.), 1981: Strategische Erörterungen zur Regional- und Strukturpolitik, Lugano – Porza.

Stiens, Gerhard, 1984: Information als „Ressource“ im Rahmen regional angepaßter und eigenständiger Raumentwicklung. In: Informationen zur Raumentwicklung (1984) H. 1/2, S. 175 ff.

Thoss, Rainer, 1983: Qualitatives Wachstum in den Raumordnungsregionen der Bundesrepublik Deutschland. In: ARL (Hrsg.): Gleichwertige Lebensbedingungen durch eine Raumordnungspolitik des mittleren Weges, FuS-Berichte Bd. 140, Hannover, S. 1–23, hier S. 11 ff.

Eine ausführliche theoretische Darlegung der endogenen Potentialfaktoren liefert Thoss, ebd.; kritisch dazu Strassert, Günter, 1984: „Regionales Entwicklungspotential“. Versuch der Enträtselung eines Schlagwortes. In: Raumforschung und Raumordnung 42, H. 1, S. 19 ff.

Vgl. Hartke, Stefan, 1984: „Selbstverantwortete regionale Entwicklung im Rahmen der Raumordnung“. In: Raumforschung und Raumordnung 42, H. 2, S. 96 ff.

Vgl. Arbeitskreis Arbeitsorientierte Regionalwissenschaft, 1979: Für eine arbeitnehmerorientierte Raumordnungs- und Regionalpolitik, zusammengestellt von K. Brake, Köln; ders. (Hrsg.), 1981: Regionale Krisen und Arbeitnehmerinteressen, Köln.

Thoss, ebd., S. 4.

Vgl. Memorandum ’82: Qualitatives Wachstum statt Gewinnförderung – Alternativen der Wirtschaftspolitik, Arbeitsgruppe Alternative Wirtschaftspolitik, Köln 1982, S. 168 ff., Memorandum ’84: Gegen soziale Zerstörung durch Unternehmerherrschaft – Qualitatives Wachstum, 35-Stunden-Woche, Vergesellschaftung, Arbeitsgruppe Alternative Wirtschaftspolitik, Köln; Richter, Ursula, 1983: Beschäftigungsprogramm für qualitatives Wachstum. Ansätze für die Verbesserung von Arbeitsbedingungen und Lebensqualität in der Region München, IMU-Informationsdienst, H. 5.

Memorandum ’82, ebd., S. 177.

Vgl. Garlichs, D. u. a. (Hrsg.), 1983: Regionalisierte Arbeitsmarkt- und Beschäftigungspolitik, Frankfurt/New York.

Windelberg, Jens, 1984: Innovationsorientierte Regionalpolitik zur Entwicklung strukturschwacher Peripherräume. Voraussetzungen und notwendige Komplementärelemente. In: Inform. z. Raumentwickl. (1984) H. 1/2, S. 63 – 78.

Es gibt eine Reihe von Modellversuchen, den ÖPNV auch in strukturschwachen Landkreisen zu verbessern; vgl. Themenheft 10 (1981) der Informationen zur Raumentwicklung. Vgl. auch Kap. 8 (Verkehr) in BfLR, Deutscher Landkreistag (Hrsg.), 1983: Ziele und Wege zur Entwicklung dünn besiedelter ländlicher Regionen. Seminare – Symposien – Arbeitspapiere, Bd. 10, Bonn, S. 8 – 1, 8 – 3;

Vgl. BfLR (Hrsg.), 1981: Örtliche und regionale Energieversorgungskonzepte. Seminare – Symposien – Arbeitspapiere, Bd. 1, Bonn; dies. (Hrsg.), 1982: Zukünftige Energieversorgung im ländlichen Raum. Seminare – Symposien – Arbeitspapiere, Bd. 4, Bonn; Themenheft 4/5 (1982) der Informationen zur Raumentwicklung.

Vgl. Finke, Lothar, 1984: Umweltpotential als Entwicklungsfaktor der Region. In: Inform. z. Raumentwickl. (1984) H. 1/2, S. 33–42, insb. S. 35 ff..

Thoss, Rainer, 1983, a.a.O, S. 19 ff.

Siehe auch das Schicksal der Regionalplanungsinstitutionen in Niedersachsen und Hessen; aber auch in Bayern und Baden-Württemberg läuft die Diskussion in Richtung auf eine stärkere organisatorische Einbindung in den allgemeinen staatlichen Verwaltungsapparat.

Gatzweiler, Hans-Peter, 1983: Die Ermittlung der Gleichwertigkeit regionaler Lebensbedingungen mit Hilfe von Indikatoren. In: ARL (Hrsg.): Gleichwertige Lebensbedingungen durch eine Raumordnungspolitik des mittleren Weges. FuS-Berichte Bd. 140, Hannover, S. 25 – 41, ier S. 40/41.

Erne, Hermann, 1984: Regionalplanung, Regionalbewußtsein und „Parlamentarisierung der regionalen Ebene“. In: Inform. z. Raumentwickl. (1984) H. 1/2, S. 157 ff.

Empfehlung des Beirats für Raumordnung vom 18. 3. 83, Teil B.; Hartke, Stefan, 1984: Regional angepaßte Entwicklungsstrategien und Voraussetzungen in der „vertikalen“ und „horizontalen“ Koordination. In: Inform. z. Raumentwickl. (1984) H. 1/2, S. 143 – 156.

Vgl. auch Eme, ebd. S. 172.

Hübler, Karl-Hermann, 1980: Anmerkungen zur passiven Sanierung und anderen Wüstungsstrategien. In: der landkreis H. 8/9.