Zur Bedeutung der Wohnungspolitik für die Regionalpolitik und Raumordnung

Authors

  • Elisabeth Lauschmann

DOI:

https://doi.org/10.14512/rur.2036

Abstract

Die Diskussion um eine neue Wohnungsnot und die seit Herbst 1988 beschlossenen wohnungspolitischen Maßnahmen sollten nicht nur Anlaß für eine Überprüfung der bisherigen Konzepte und Förderpraxis in der Wohnungspolitik, sondern auch der im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur" betriebenen Regionalpolitik sein.

Eine allgemeine Wohnungsnot besteht nicht. Die partiellen Engpässe am Wohnungsmarkt haben zwei ganz unterschiedliche Ursachen: ein "massives wohlstandsbedingtes Nachfragewachstum" (G. Hasselfeldt) nach zusätzlichem Wohnraum und einen durch den Zustrom von Aus- und Übersiedlern verstärkten Bedarf an bezahlbaren und familiengerechten Wohnungen für einkommensschwache Haushalte. Neben der allgemeinen Einkommensentwicklung haben dazu auch die wohnungspolitischen Maßnahmen seit Anfang der 80er Jahre beigetragen: die vielfältige staatliche Förderung der Bildung von Wohneigentum und die Vernachlässigung des Mietwohnungsangebots. Da die Lage am Wohnungsmarkt in zunehmendem Maße die räumliche Mobilität der Erwerbspersonen beeinflußt, sollten wohnungspolitische Maßnahmen auch unter arbeitsmarktpolitischen Gesichtspunkten gesehen werden. Eine erhebliche Zunahme der Pendlerströme (auch Fernpendler), abnehmende Bereitschaft, den Wohnort zu wechseln (an der einmal erworbenen Immobilie wird fest gehalten), dazu ständig steigender Flächenverbrauch für Wohnungsbau und technische Infrastruktur weisen auf Fehlentwicklungen hin, die durch die neuen wohnungspolitischen Maßnahmen eher verstärkt als abgeschwächt werden könnten. Eine "Neubestimmung der Entscheidungsgrundlagen im Bereich der Wohnungs- und Siedlungspolitik” (W. Schramm) scheint notwendig geworden zu sein.

Die Regionalpolitik war bisher wesentlich mehr an den Zielen der allgemeinen Wirtschaftspolitik als an den Grundsätzen der Raumordnungspolitik orientiert. Zu wenig wird die "Raumwirksamkeit", d.h. die mit den Maßnahmen direkt und indirekt verbundene Flächeninanspruchnahme, berücksichtigt. Eine Verbesserung der regionalen Flächennutzungsstrukturen durch eine "geordnete Flächenhaushaltspolitik", wie sie seit Jahren von der Akademie für Raumforschung und Landesplanung (ARL) gefordert wird, sollte unverzichtbarer Bestandteil der Regionalpolitik werden.

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  • Elisabeth Lauschmann

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References

(1) Vgl. Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung: Jahresgutachten 1989/90. – Stuttgart/Mainz 1989, Tab. 28: Wichtige wohnungspolitische Beschlüsse seit Herbst 1988, sowieHasselfeldt, G.: Entschlossene Antworten auf wachsenden Nachfragedruck. In: Wirtschaftsdienst 1989/XI, S. 535–538

(2) Vgl. hierzu Eekhoff, J.: Anmerkungen zur zyklischen Entwicklung der Wohnungs- und Bauwirtschaft. In: ifo-schnelldienst 16/89 v. 9.6.89, S. 21–24 sowie Paul, Th.: Verläßliche und stetige Rahmenbedingungen sind notwendig. In: Wirtschaftsdienst 1989/XI, S. 538–540

(3) Jahresgutachten des Sachverständigenrats, a.a.O., S. 172

(4) DIW-Wochenbericht 3/90 v. 18.1.1990, S. 35 DOI: https://doi.org/10.1353/aph.1990.0049

(5) Vgl. hierzu Eekhoff, J., a.a.O., insbes. S. 22 sowie Kreibich, V.: Determinanten des Standortverhaltens von Haushalten. In: Akademie für Raumforschung und Landesplanung (Hrsg.): Forschungs- und Sitzungsberichte, Bd. 146, Hannover 1982, S. 19–43

(6) Kühne-Büning, L.: Der Wohnungsneubau in seinem Einfluß auf die räumlich differenzierte Siedlungsentwicklung. In: Akademie für Raumforschung und Landesplanung (Hrsg.): Forschungs- und Sitzungsberichte, Bd. 146, Hannover 1982, S. 173

(7) Vgl. Borchard, K.: Tendenzen der Flächeninanspruchnahme und Möglichkeiten der Beeinflussung auf der Ebene der kommunalen und regionalen Planung. In: Akademie für Raumforschung und Landesplanung (Hrsg.): Forschungs- und Sitzungsberichte, Bd. 173, Hannover 1987, S. 12–18

(8) Vgl. Schramm, W. u.a.: Flächenansprüche und Raumnutzung. Fallstudien zur regionalen Flächeninanspruchnahme und Verbesserung ihrer Steuerung durch den Indikator Wirkungsflächen. = Beiträge der Akademie für Raumforschung und Landesplanung, Bd. 88, Hannover 1986 und Akademie für Raumforschung und Landesplanung (Hrsg.): Forschungs- und Sitzungsberichte, Bd. 173: Flächenhaushaltspolitik. Ein Beitrag zum Bodenschutz, Hannover 1987

(9) Vgl. hierzu z.B. “Eine unbekannte Größe". In: Wirtschaftswoche Nr. 30 v. 17.7.87, S. 32

(10) Vgl. z.B. Müller-Kleißler, R.; Rach, D.: Der Baulandmarkt in der Bundesrepublik Deutschland. Strukturen und Entwicklungstrends. In: Informationen zur Raumentwicklung (1989) H. 6/7, S. 413 f. und Gaulke, J.: Spekulanten räumen ab. Immer mehr Mietwohnungen werden in Eigentum umgewandelt. In: Die Zeit, Nr. 34 v. 18.8.89

(11) Vgl. Ott, E.: Wachsende Probleme von Fernpendlern. Ergebnisse einer empirischen Regionalstudie. In: Raumforschung und Raumordnung 47 (1989) H. 5–6, S. 355

(12) Pendlerprobleme in der Region Fulda. Eine empirische Untersuchung zu arbeitsplatzbedingtem Pendeln zwischen der Wohnregion Fulda/Osthessen und dem Arbeitsort im Rhein-Main-Gebiet, von Prof.Dr. E. Ott und Mitarbeitern. – Fulda 1989

(13) Ott, E., a.a.O., S. 357

(14) Schröder, D.: Strukturwandel, Standortwahl und regionales Wachstum. Bestimmungsgründe der regionalen Wachstumsunterschiede der Beschäftigung und der Bevölkerung in der Bundesrepublik Deutschland 1950 bis 1980. – Prognos-Studien 3, Stuttgart u.a. 1968, S. 22

(15) Vgl. Zimmermann, H. und Mitarbeiter: Regionale Präferenzen. Wohnortorientierung und Mobilitätsbereitschaft der Arbeitnehmer als Determinanten der Regionalpolitik.=Gesellschaft für Regionale Strukturentwicklung (Hrsg.): Schriftenreihe Bd. 2, Bonn 1973 sowie Töpfer, K.: Standortentscheidung und Wohnortwahl. Folgerungen für die regionalpolitische Praxis aus zwei empirischen Untersuchungen. = Kleine Schriften der Gesellschaft für Regionale Strukturentwicklung, Bonn 1974

(16) Mieth, W.: Die Unausgeglichenheit zwischen den regionalen Arbeitsmärkten und die Regionalpolitik. In: Akademie für Raumforschung und Landesplanung (Hrsg.): Forschungs- und Sitzungsberichte, Bd. 178, Hannover 1988, S. 14

(17) Ebenda, S. 17

(18) Ebenda, S. 22

(19) Vgl. Christ, P.: Wohnung gesucht, Mehrheit gesucht. Die Bonner Regierung fürchtet um die Macht, der Bürger um das Dach über dem Kopf. In: Die Zeit, Nr. 44 v. 27.10.89

(20) Feldmann, G.: Der Immobilien- und Wohnungsmarkt 1988/89. In: Informationen zur Raumentwicklung (1989) H. 6/7, S. 419

(21) Vgl. hierzu auch die Stellungnahme der Präsidenten der ARL und DASL: “Überlegungen zum Leitbild der räumlichen Entwicklung in der Europäischen Gemeinschaft”. In: ARL, Nachrichten Nr. 48 v. November 1989 sowie Zimmermann, H.: Die regionale Dimension des Europäischen Binnenmarktes. Ebenda

(22) Losch, S.: Regionale Vorausschätzung der künftigen Wohnflächen- und Wohnbaulandnachfrage. In: Akademie für Raumforschung und Landesplanung (Hrsg.): Forschungs- und Sitzungsberichte, Bd. 175, Hannover 1988, S. 375

(23) Behring, K.: Baubedarf bis 2000: Keine Sättigung, Übergewicht des Wohnungsbedarfs. In: ifo-schnelldienst, Nr. 31 v. 8.11.89, S. 8

(24) Vgl. ebenda, S. 9 f.

(25) Schramm, W.: Wohnsiedlungsentwicklung und Bodennutzung. Zum Zusammenhang von Bevölkerungsentwicklung, Wohnungsnachfrage, Nutzung des Wohnbestandes und Umfang des Wohnungsneubaus als Grundlage für die Koordinierung von Wohnungs- und Siedlungspolitik. In: Akademie für Raumforschung und Landesplanung (Hrsg.): Forschungs- und Sitzungsberichte, Bd. 173, Hannover 1987, S. 34

(26) Knauer, P.: Ökologische Rahmenbedingungen der Siedlungspolitik. In: Akademie für Raumforschung und Landesplanung (Hrsg.): Forschungs- und Sitzungsberichte, Bd. 146, Hannover 1982, S. 109

(27) Losch, S., a.a.O., S. 373

(28) Müller-Kleißler, R.; Rach, D., a.a.O., S. 414

(29) Vgl. hierzu auch "Anforderungen an die Raumordnungspolitik in der Bundesrepublik Deutschland – Stellungnahme des Präsidiums und des Wissenschaftlichen Rates der Akademie für Raumforschung und Landesplanung.” In: Nachrichten der ARL, Nr. 36 v. September 1986, S. 1–9

(30) Kahnert, R.: Altlasten und Siedlungsflächenentwicklung. Auswirkungen auf Freiraumschutz und Brachflächenrecycling. In: Raumforschung und Raumordnung 46 (1988) H. 3, S. 107

(31) BfLR-Mitteilungen 6/Dezember 1989, S. 1. Vgl. hierzu auch Borchard, K., a.a.O., insbes. S. 23

(32) Knauer, P., a.a.O., S. 111

(33) Vgl. hierzu insbes. Ensslin, R.: Flächenbedarf für technische Infrastruktureinrichtungen. Beispiel Region Mittlerer Neckar. In: Akademie für Raumforschung und Landesplanung (Hrsg.): Forschungs- und Sitzungsberichte, Bd. 173, Hannover 1987, S. 65–92 sowie Borchard, K., a.a.O., S. 19 f. und Losch, S.; Nake, R.: Flächenansprüche der technischen Infrastruktur als Problem des Bodenschutzes. In: Raumforschung und Raumordnung 47 (1989) H. 2–3, S. 116–129

(34) Klein, R.: Immer mehr Einpendler kommen im Auto. Amt für Stadtentwicklung legt Analyse vor. In: Mannheimer Morgen v. 12.7.90

(35) Wolf. F.: Instrumente und Entscheidungsprozesse einer zielbezogenen Siedlungsflächenpolitik. In: Akademie für Raumforschung und Landesplanung (Hrsg.): Forschungs- und Sitzungsberichte, Bd. 173, Hannover 1987, S. 378

(36) Vgl. hierzu Hübler, K.-H.: Neue Prioritäten im Abwägungsprozeß. In: Raumforschung und Raumordnung 47 (1989) H. 2–3, S. 76–82 sowie Fischer, K.: Fortentwicklung der Regionalplanung und Anforderungen an die räumliche Forschung. In: Informationen zur Raumentwicklung (1989) H. 2/3, S. 143–149 und Dietrichs, B.; Dietrichs, H.-E.: Die Berücksichtigung von Umweltbelangen in Raumordnung, Landesplanung und Regionalplanung. Akademie für Raumforschung und Landesplanung (Hrsg.): Beiträge 111, Hannover 1988, insbes. S. 85–99 und S. 118–139

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Published

1990-11-30

Issue

Vol. 48 No. 6 (1990)

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Research Article

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How to Cite

1.
Lauschmann E. Zur Bedeutung der Wohnungspolitik für die Regionalpolitik und Raumordnung. RuR [Internet]. 1990 Nov. 30 [cited 2026 Sep. 5];48(6):289-95. Available from: https://rur.oekom.de/index.php/rur/article/view/2036

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