Making land available. Cultural legal comparison of the German Building Land Mobilisation Act and the partial revision of the Swiss Spatial Planning Act Authors Andreas Hengstermann Ulster University Nadja Skala HafenCity Universität Hamburg DOI: https://doi.org/10.14512/rur.1655 Keywords: Planning Law, legal innovations, use and disposal rights, cultural legal comparison Abstract Planning practice is confronted with seemingly contradictory challenges, such as the qualitative and quantitative provision of housing paired with reducing land consumption. To address this apparent dilemma, legislators are increasingly relying on densification. However, a fundamental prerequisite (and often a significant challenge) for this is the availability of the land required. Recent planning law reforms in Germany and Switzerland aim to increase the effectiveness and speed at which land is made available for inner development, thus meeting the seemingly conflicting planning policy goals. This paper compares recent legislative efforts in Germany and Switzerland using the comparative law method. The German Building Land Mobilization Act includes amendments to the Building Code (Baugesetzbuch) and the Building Use Ordinance (Baunutzungsverordnung), intended to enable faster activation of building land and the creation of more affordable housing. To this end, the amendment expands existing instruments for the activation of building land and introduces simplifications to the planning law. In Switzerland, the Spatial Planning Act has been partially revised to achieve inner urban development through precise regulations on the expansion of building zones and instruments to ensure the implementation of zoning plans. Downloads Download data is not yet available. References Aemisegger, H.; Moor, P.; Ruch, A.; Tschannen, P. (2016a): Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung (Band 1). Zürich. Aemisegger, H.; Moor, P.; Ruch, A.; Tschannen, P. (2016b): Praxiskommentar RPG: Baubewilligungen, Rechtsschutz und Verfahren (Band 2). Zürich. Alterman, R. (2010): Takings international: A comparative perspective on land use regulations and compensation rights. Chicago. Barbosa, A.; Vallecillo, S.; Baranzelli, C.; Jacobs-Crisioni, C.; Batista e Silva, F.; Perpina-Castillo, C.; Lavalle, C.; Maes, J. (2017): Modelling built-up land take in Europe to 2020: an assessment of the Resource Efficiency Roadmap measure on land. In: Journal of Environmental Planning and Management 60, 8, 1439–1463. https://doi.org/10.1080/09640568.2016.1221801 DOI: https://doi.org/10.1080/09640568.2016.1221801 Berisha, E.; Cotella, G.; Rivolin, U.J.; Solly, A. (2021). Spatial governance and planning systems in the public control of spatial development: a European typology. In: European Planning Studies 29, 1, 181–200. https://doi.org/10.1080/09654313.2020.1726295 DOI: https://doi.org/10.1080/09654313.2020.1726295 Blomley, N. (2017): Land use, planning, and the “difficult character of property”. In: Planning Theory and Practice 18, 3, 351–364. https://doi.org/10.1080/14649357.2016.1179336 DOI: https://doi.org/10.1080/14649357.2016.1179336 Bothe, J. (2022): §9 BauGB. In: Rixner, F.; Biedermann, R.; Charlier, J. (eds.): Systematischer Praxiskommentar BauGB/BauNVO. Köln, 153–208. Botticini, F.; Auzins, A.; Lacoere, P.; Lewis, O.; Tiboni, M. (2022): Land Take and Value Capture: Towards More Efficient Land Use. In: Sustainability 14, 2, 778. https://doi.org/10.3390/su14020778 DOI: https://doi.org/10.3390/su14020778 Bracke, D. (2004): Verfügungsrechte und Raumnutzung. Grundrente und externe Effekte als ökonomische Konzepte und Erklärungsmodelle der Raumentwicklung. PhD Thesis, Universität Dortmund. Breuer, R. (2022): Das Baulandmobilisierungsgesetz – Analyse, Kritik und Resümee. In: Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht 41, 9, 585–595. Bromley, D.W. (1992): The commons, common property, and environmental policy. In: Environmental and Resource Economics 2, 1, 1–17. https://doi.org/10.1007/BF00324686 DOI: https://doi.org/10.1007/BF00324686 Buitelaar, E.; Leinfelder, H. (2020): Public Design of Urban Sprawl: Governments and the Extension of the Urban Fabric in Flanders and the Netherlands. In: Urban Planning 5, 1, 46–57. https://doi.org/10.17645/up.v5i1.2669 DOI: https://doi.org/10.17645/up.v5i1.2669 Bundesregierung (2002): Perspektiven für Deutschland – Unsere Strategie für eine nachhaltige Entwicklung. Berlin. Bundesregierung (2018): Ein neuer Aufbruch für Europa. Eine neue Dynamik für Deutschland. Ein neuer Zusammenhalt für unser Land. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD vom 12. März 2018. Berlin. Bundesregierung (2021): Mehr Fortschritt wagen. Bündnis für Freiheit, Gerechtigkeit und Nachhaltigkeit. Koalitionsvertrag 2021-2025 zwischen der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands (SPD), Bündnis90/Die Grünen und den Freien Demokraten (FDP). Berlin. Charlier, J. (2022): §31 BauGB. In: Rixner, F.; Biedermann, R.; Charlier, J. (eds.): Systematischer Praxiskommentar BauGB/BauNVO. Köln, 423–442. Colsaet, A.; Laurans, Y.; Levrel, H. (2018): What drives land take and urban land expansion? A systematic review. In: Land Use Policy 79, 339–349. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2018.08.017 DOI: https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2018.08.017 Davy, B. (1996): Baulandsicherung: Ursache oder Lösung eines raumordnungspolitischen Paradoxons? In: Zeitschrift für Verwaltung 21, 2, 193–208. Davy, B. (1999): Boden und Planung – Zwischen Privateigentum und Staatsintervention. In: Schmals, K.M. (ed.): Was ist Raumplanung? Dortmund, 101–122. = Dortmunder Beiträge zur Raumplanung 89. Davy, B. (2007): Mandatory happiness? Land readjustment and property in Germany. In: Hong, Y.-H.; Needham, B. (eds.): Analyzing Land Readjustment. Economics, Law, and Collective Action. Cambridge, 37–55. Debrunner, G.; Hengstermann, A.; Gerber, J.-D. (2020): Die Wohnungsfrage ist eine Bodenfrage. Bodenpolitische Instrumente zur Sicherstellung des preisgünstigen Wohnraums im Bestand in Schweizer Städten. In: Schönig, B.; Vollmer, L. (Hrsg.): Wohnungsfragen ohne Ende?! Bielefeld, 57–76. = Interdisziplinäre Wohnungsforschung 1. https://doi.org/10.14361/9783839445082 DOI: https://doi.org/10.14361/9783839445082-003 Decoville, A.; Schneider, M. (2016): Can the 2050 zero land take objective of the EU be reliably monitored? A comparative study. In: Journal of Land Use Science 11, 3, 331-349. https://doi.org/10.1080/1747423X.2014.994567 DOI: https://doi.org/10.1080/1747423X.2014.994567 Demsetz, H. (1974): Toward a Theory of Property Rights. In: Gopalakrishnan, C. (ed.): Classic Papers in Natural Resource Economics. London, 163–177. https://doi.org/10.1057/9780230523210_9 DOI: https://doi.org/10.1057/9780230523210_9 Deutscher Bundestag (2020): Gesetzentwurf der Bundesregierung: Entwurf eines Gesetzes zur Mobilisierung von Bauland (Baulandmobilisierungsgesetz). Berlin. = 19/24838 vom 30. November 2020. Feiertag, P.; Schoppengerd, J. (2022): Flexibility in planning through frequent amendments. The practice of land use planning in Germany. In: Planning Practice and Research. https://doi.org/10.1080/02697459.2022.2133459 DOI: https://doi.org/10.1080/02697459.2022.2133459 Fimpel, S.; Müller, F. (2022): Baulandmobilisierungsgesetz – ein zweiter Blick auf die Novelle. In: Zeitschrift für deutsches und internationales Bau- und Vergaberecht 45, 1, 16–24. Gerber, J.-D. (2016): The managerial turn and municipal land-use planning in Switzerland – evidence from practice. In: Planning Theory and Practice 17, 2, 192–209. https://doi.org/10.1080/14649357.2016.1161063 DOI: https://doi.org/10.1080/14649357.2016.1161063 Gerber, J.-D.; Gerber, J.-F. (2017): Decommodification as a foundation for ecological economics. In: Ecological Economics 131, 551–556. https://doi.org/10.1016/j.ecolecon.2016.08.030 DOI: https://doi.org/10.1016/j.ecolecon.2016.08.030 Gerber, J.-D.; Nahrath, S.; Hartmann, T. (2017): The strategic use of time-limited property rights in land-use planning: Evidence from Switzerland. In: Environment and Planning A: Economy and Space 49, 7, 1684–1703. https://doi.org/10.1177/0308518X17701916 DOI: https://doi.org/10.1177/0308518X17701916 Griffel, A. (2017a): Die Grundsatzgesetzgebungskompetenz gemäss Art. 75 Abs. 1 BV: Tragweite und Grenzen. Rechtsgutachten zuhanden des Bundesamtes für Raumentwicklung ARE. Zürich. Griffel, A. (2017b): Raumplanungs- und Baurecht in a nutshell. Zürich. Halleux, J.-M.; Marcinczak, S.; van der Krabben, E. (2012): The adaptive efficiency of land use planning measured by the control of urban sprawl. The cases of the Netherlands, Belgium and Poland. In: Land Use Policy 29, 4, 887–898. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2012.01.008 DOI: https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2012.01.008 Hänni, P. (2016): Planungs‑, Bau- und besonderes Umweltschutzrecht. Bern. Hartmann, T.; Albrecht, J. (2014): From Flood Protection to Flood Risk Management: Condition-Based and Performance-Based Regulations in German Water Law. In: Journal of Environmental Law 26, 2, 243–268. https://doi.org/10.1093/jel/equ015 DOI: https://doi.org/10.1093/jel/equ015 Hartmann, T.; Spit, T. (2015): Dilemmas of involvement in land management – Comparing an active (Dutch) and a passive (German) approach. In: Land Use Policy 42, 729–737. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2014.10.004 DOI: https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2014.10.004 Hengstermann, A. (2017): Baugebot und Bauverpflichtung – Vergleich der Regelungen im deutschsprachigen Planungsrecht. In: Flächenmanagement und Bodenordnung 18, 4, 153–159. Hengstermann, A. (2019): Von der passiven Bodennutzungsplanung zur aktiven Bodenpolitik: Die Wirksamkeit von bodenpolitischen Instrumenten anhand von Lebensmittel-Discountern. Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-658-27614-0 DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-658-27614-0 Hengstermann, A.; Gerber, J.-D. (2015): Aktive Bodenpolitik – Eine Auseinandersetzung vor dem Hintergrund der Revision des eidgenössischen Raumplanungsgesetzes. In: Flächenmanagement und Bodenordnung 77, 6, 241–250. Hengstermann, A.; Gerber, J.-D. (2017): Die faktische und explizite Bauverpflichtung – eine Rezension des bodenpolitischen Instruments in Recht und Praxis. In: Umwelt- und Planungsrecht 37, 1, 16–24. Hengstermann, A.; Scheiwiller, L.T. (2021): Ausgleich planungsbedingter Mehrwerte. Analyse der aktuellen Ausgestaltung im kantonalen Recht vor dem Hintergrund der bundesrechtlichen Genese. In: Umwelt- und Planungsrecht 41, 3, 85–91. Hennig, E.I.; Schwick, C.; Soukup, T.; Orlitová, E.; Kienast, F.; Jaeger, J.A.E. (2015): Multi-scale analysis of urban sprawl in Europe: Towards a European de-sprawling strategy. In: Land Use Policy 49, 483–498. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2015.08.001 DOI: https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2015.08.001 Huser, M. (2019): Verkleinerung der Bauzonen: Grundsätze und Verfahren. In: Morger, J. (ed.): Die Verdichtung des bebauten Umfelds und ihr Einfluss auf Immobiliengeschäfte. Zürich, 95–141. Jacobs, H.M.; Paulsen, K. (2009): Property Rights: The Neglected Theme of 20th-Century American Planning. In: Journal of the American Planning Association 75, 2, 134–143. https://doi.org/10.1080/01944360802619721 DOI: https://doi.org/10.1080/01944360802619721 Jaeger, J.A.G.; Schwick, C. (2014): Improving the measurement of urban sprawl: Weighted Urban Proliferation (WUP) and its application to Switzerland. In: Ecological Indicators 38, 294–308. https://doi.org/10.1016/j.ecolind.2013.11.022 DOI: https://doi.org/10.1016/j.ecolind.2013.11.022 Jehling, M.; Hecht, R. (2022): Do land policies make a difference? A data-driven approach to trace effects on urban form in France and Germany. In: Environment and Planning B: Urban Analytics and City Science 49, 1, 114–130. https://doi.org/10.1177/2399808321995818 DOI: https://doi.org/10.1177/2399808321995818 Kanonier, A. (2020): Wirkungsfähigkeit von baulandmobilisierenden Instrumenten im Raumordnungsrecht. In: Baurechtliche Blätter 23, 4, 119–135. https://doi.org/10.33196/bbl202004011901 DOI: https://doi.org/10.33196/bbl202004011901 Kment, M. (2020): Auf dem Weg zum Baulandmobilisierungsgesetz. In: Zeitschrift für Rechtspolitik 53, 6, 179–182. Knoepfel, P.; Csikos, P.; Gerber, J.-D.; Nahrath, S. (2012): Transformation der Rolle des Staates und der Grundeigentümer in städtischen Raumentwicklungsprozessen im Lichte der nachhaltigen Entwicklung. In: Politische Vierteljahresschrift 53, 3, 414–443. https://doi.org/10.5771/0032-3470-2012-3-414 DOI: https://doi.org/10.5771/0032-3470-2012-3-414 Krautzberger, M.; Stüer, B. (2021): Baulandmobilisierung: Gesetzentwurf der Bundesregierung. In: Zeitschrift für deutsches und internationales Bau- und Vergaberecht 44, 1, 33–38. Koll-Schretzenmayr, M. (2021): Lernt wieder siegen! In: disP – The Planning Review 57, 3, 2–3. https://doi.org/10.1080/02513625.2021.2026644 DOI: https://doi.org/10.1080/02513625.2021.2026644 Kunz, P.V. (2006): Einführung zur Rechtsvergleichung in der Schweiz. In: Recht 2, 37–54. Maron, M.; Brownlie, S.; Bull, J.W.; Evans, M.C.; von Hase, A.; Quétier, F.; Watson, J.E.M.; Gordon, A. (2018): The many meanings of no net loss in environmental policy. In: Nature Sustainability 1, 1, 19–27. https://doi.org/10.1038/s41893-017-0007-7 DOI: https://doi.org/10.1038/s41893-017-0007-7 Marquard, E.; Bartke, S.; Gifreu i Font, J.; Humer, A.; Jonkman, A.; Jürgenson, E.; Marot, N.; Poelmans, L.; Repe, B.; Rybski, R.; Schröter-Schlaack, C.; Sobocká, J.; Tophoj Sorensen, M.; Vejchodská, E.; Yiannakou, A.; Bovet, J. (2020): Land Consumption and Land Take: Enhancing Conceptual Clarity for Evaluating Spatial Governance in the EU Context. In: Sustainability 12, 19, 8269. https://doi.org/10.3390/su12198269 DOI: https://doi.org/10.3390/su12198269 Meinel, G.; Schumacher, U.; Behnisch, M.; Krüger, T. (Hrsg.) (2019): Flächenmonitoring XI: Flächenmanagement – Bodenversiegelung – Stadtgrün. Berlin. IÖR-Schriften 77. Michaels, R. (2012): Legal Culture. In: Basedow, J.; Hopt, K.J.; Zimmermann, R. (eds.): The Max Planck Encyclopedia of European Private Law. Oxford, 1059–1064. Nahrath, S. (2003): La mise en place du régime institutionnel de l’aménagement du territoire en Suisse entre 1960et 1990. Université de Lausanne, Thèse de doctorat. Nebel, R. (2014): Siedlungsflächenmanagement Schweiz. Problemorientierte Flächenübersichten als zentrale Grundlage für eine Siedlungsentwicklung nach innen. Zürich. = IRL-Bericht 7. Parzefall, H. (2020): Das (Wohn‑)Baurecht auf Zeit – Ein neues Instrument der Baulandmobilisierung. Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht 39, 1‑2, 26–28. Rixner, F.; Dürsch, H.-P. (2022): §176a BauGB. In: Rixner, F.; Biedermann, R.; Charlier, J. (eds.): Systematischer Praxiskommentar BauGB/BauNVO. Köln, 1306–1308. Schatz, E.-M.; Bovet, J.; Lieder, S.; Schröter-Schlaack, C.; Strunz, S.; Marquard, E. (2021): Land take in environmental assessments: Recent advances and persisting challenges in selected EU countries. In: Land Use Policy 111, 105730. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2021.105730 DOI: https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2021.105730 Slaev, A.D. (2016): Types of planning and property rights. In: Planning Theory 15, 1, 23–41. https://doi.org/10.1177/1473095214540651 DOI: https://doi.org/10.1177/1473095214540651 Spannowsky, W.; Uechtritz, M. (2022): Baugesetzbuch. Kommentar. München. Stacherzak, A.; Hełdak, M.; Hájek, L.; Przybyła, K. (2019): State Interventionism in Agricultural Land Turnover in Poland. In: Sustainability 11, 6, 1534. https://doi.org/10.3390/su11061534. DOI: https://doi.org/10.3390/su11061534 Thiel, F. (2008): Strategisches Landmanagement: Baulandentwicklung durch Recht, Ökonomie, Gemeinschaft und Information. Norderstedt. Vejchodská, E.; Pelucha, M. (2019): Environmental charges as drivers of soil sealing? The case of the Czech charge for agricultural land loss. In: Land Use Policy 87, 104071. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2019.104071 DOI: https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2019.104071 Vrebos, D.; Bampa, F.; Creamer, R.E.; Gardi, C.; Bahadur Ghaley, B.; Jones, A.; Rutgers, M.; Sandén, T.; Staes, J.; Meire, P. (2017): The Impact of Policy Instruments on Soil Multifunctionality in the European Union. In: Sustainability 9, 3, 407. https://doi.org/10.3390/su9030407 DOI: https://doi.org/10.3390/su9030407 Watson, A. (1974): Legal transplants: an approach to comparative law. Edinburgh. DOI: https://doi.org/10.2307/1228215 Zweigert, K.; Kötz, H. (1998): Introduction to comparative law. Oxford. Downloads PDF HTML XML Published 2023-02-14 How to Cite Hengstermann, A. and Skala, N. (2023) “Making land available. Cultural legal comparison of the German Building Land Mobilisation Act and the partial revision of the Swiss Spatial Planning Act”, Raumforschung und Raumordnung | Spatial Research and Planning. DE. doi: 10.14512/rur.1655. More Citation Formats ACM ACS APA ABNT Chicago Harvard IEEE MLA Turabian Vancouver Download Citation Endnote/Zotero/Mendeley (RIS) BibTeX Issue online first Section Research Article License Copyright (c) 2023 Andreas Hengstermann, Nadja Skala This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License. Articles in Raumforschung und Raumordnung – Spatial Research and Planning are published under a Creative Commons license. From Vol. 79 No. 2 (2021), the license applied is CC BY 4.0. From Vol. 77 No. 1 to Vol. 79 No.1, articles were published under a CC BY-SA license. Earlier volumes have been re-published by oekom 2022 under the Creative Commons Attribution 4.0 International License CC BY 4.0.
A new Issue has been published February 28, 2023 A new issue of the Open-Access-Journal "Raumforschung und Raumordnung | Spatial Research and Planning" has been published. Volume 81 No. 1 (2023) is now available on our website.
A new Issue has been published December 30, 2022 A new issue of the Open-Access-Journal "Raumforschung und Raumordnung | Spatial Research and Planning" has been published. Volume 80 No. 6 (2022) is now available on our website.
