Governance options of municipal actors for reurbanisation in medium-sized cities. An analysis by the example of Bamberg

Henning Boeth

doi:10.2478/rara-2020-0024

Authors

Henning Boeth Leibniz-Institut für Raumbezogene SozialforschungErkner, Deutschland

DOI:

https://doi.org/10.2478/rara-2020-0024

Keywords:

Reurbanisation, Medium-sized cities, Bamberg, Governance, Urban development

Abstract

This paper examines the governance options for reurbanisation in medium-sized cities by using the example of Bamberg. The key questions are: Which planning approaches are developed in the areas of action housing and urban development to shape reurbanisation? How do local actor constellations and relationships shape the governance options? The contribution follows on debates about local reurbanisation drivers and an understanding of planning in terms of governance. The results show that Bamberg aimed to develop a conversion area and has thus implemented planning instruments and political-administrative structures. However, the use of the conversion areas by non-municipal actors in addition with municipal actors that are strongly guided by monetary considerations prevents the conversion in the further course and severely limits the governance options. As a result, a departure from the goal of a planned reurbanisation can be seen. The paper concludes by discussing the context under which growth policies for reurbanisation are developed and implemented.

Downloads

Download data is not yet available.

References

Adam, B. (2017): Wachstumsdruck in deutschen Großstädten. Bonn. = BBSR-Analysen kompakt 10/2017.

Adam, B.; Blätgen, N. (2019): Bevölkerungsdynamik und Innenentwicklung in Mittelstädten. Bonn. = BBSR-Analysen kompakt 10/2019.

Altrock, U.; Bertram, G.; Fischer, F. (2012): Städtische Governance in historischer Perspektive. Zur Konzeption des Bandes. In: Altrock, U.; Bertram, G. (Hrsg.): Wer entwickelt die Stadt? Geschichte und Gegenwart lokaler Governance. Akteure – Strategien – Strukturen. Bielefeld, 7-25.

Baumgart, S. (2004): Einführung in das Forschungsthema „Klein- und Mittelstädte“. In: Baumgart, S.; Flacke, J.; Grüger, C.; Lütke, P.; Rüdiger, A. (Hrsg.): Klein- und Mittelstädte – Verkleinerte Blaupausen der Großstadt? Dokumentation des Expertenkolloquiums am 29. April 2004 an der Universität Dortmund. Dortmund, 7-12. = SRPapers 1.

Baumgart, S. (2017): Die bauliche Gestaltung von Klein- und Mittelstädten. In: Neues Archiv für Niedersachsen 2, 96-109.

Baumgart, S.; Rüdiger, A. (2010): Mittelstädte im demographischen Wandel – Herausforderungen für die strategische Stadtentwicklung. In: Schmidt-Lauber, B. (Hrsg.): Mittelstadt. Urbanes Leben jenseits der Metropole. Frankfurt am Main, 189-206.

BBSR – Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (2018a): Raumordnungsbericht 2017. Daseinsvorsorge sichern. Bonn.

BBSR – Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (2018b): Sonderauswertung des BBSR von Wanderungsdaten für die Städte Göttingen, Jena, Brandenburg/Havel, Bamberg, Wismar, Ravensburg. Bonn (unveröffentlicht).

Boeth, H. (2020): Reurbanisierung in Mittelstädten: Prozesse und Planungspolitiken am Beispiel von Brandenburg/Havel. In: BBSR – Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (Hrsg.): Das neue Wachstum der Städte? Ist Schrumpfung jetzt abgesagt. Bonn, 56-59. = BBSR-Online Publikation 1/2020.

Bojarra-Becker, E.; Franke, T.; Zur Nedden, M. (2017): Herausforderungen von Klein- und Mittelstädten. Fokus: Schrumpfung und Peripherisierung. Berlin.

Brombach, K.; Fricke, A.; Jessen, J. (2015): Kommunale Strategien im Vergleich: Urbanes Wohnen in Stuttgart, Mannheim und Freiburg. In: Fricke, A.; Siedentop, S.; Zakrzewski, P. (Hrsg.): Reurbanisierung in baden-württembergischen Stadtregionen. Hannover, 118-170. = Arbeitsberichte der ARL 14.

Brombach, K.; Jessen, J.; Siedentop, S.; Zakrzewski, P. (2017): Demographic Patterns of Reurbanisation and Housing in Metropolitan Regions in the US and Germany. In: Comparative Population Studies 42, 281-317. doi: 10.12765/CPoS-2017-16en

Dembski, S.; Sykes, O.; Couch, C.; Desjardins, X.; Evers, D.; Osterhage, F.; Siedentop, S.; Zimmermann, K. (2019): Reurbanisation and suburbia in Northwest Europe: A comparative perspective on spatial trends and policy approaches. In: Progress in Planning. doi: 10.1016/j.progress.2019.100462

Engler, P. (2013): Reurbanisierung als wissenschaftliches Konzept – Plädoyer für eine Konzeptualisierung als Bedeutungszunahme des Städtischen. In: disP – The Planning Review 49, 2, 14-27. doi: 10.1080/02513625.2013.826534

Fürst, D. (2010): Raumplanung. Herausforderungen des deutschen Institutionensystems. Detmold. = Planungswissenschaftliche Studien zu Raumordnung und Regionalentwicklung 1.

Fürst, D. (2018): Planung. In: Akademie für Raumforschung und Landesplanung (Hrsg.): Handwörterbuch der Stadt- und Raumentwicklung. Hannover, 1711-1719.

Gans, P.; Siedentop, S. (2017): Editorial on the special issue “An International Perspective on the Processes, Patterns, and Outcomes of Reurbanisation”. In: Comparative Population Studies 42, 391-398. doi: 10.12765/CPoS-2018-03en

Glatter, J.; Siedhoff, M. (2008): Reurbanisation: Inflationary use of an insufficiently defined term? Comments on the definition of a key concept of urban geography, with selected findings for the city of Dresden. In: Die Erde 139, 4, 289-308.

Hacker, F. C. (2017): Posttransformativer Strukturwandel in den Klein- und Mittelstädten in Sachsen-Anhalt. Eine empirische Untersuchung zur Struktur und Entwicklungsdynamik klein- und mittelstädtischer Ökonomien Sachsen-Anhalts 20072013. Dissertation an der Martin-Luther-Universität Halle-Wittenberg.

Häußermann, H.; Läpple, D.; Siebel, W. (2008): Stadtpolitik. Frankfurt am Main.

Harlander, T. (2019): Bezahlbarer und bedarfsgerechter Wohnbau. Herausforderungen (auch) für Klein- und Mittelstädte. In: Forum Stadt 46, 4, 323-338.

Healey, P. (2006): Collaborative planning. Shaping places in fragmented societies. Basingstoke.

Herfert, G.; Osterhage, F. (2012): Wohnen in der Stadt: Gibt es eine Trendwende zur Reurbanisierung? Ein quantitativ-analytischer Ansatz. In: Brake, K.; Herfert, G. (Hrsg.): Reurbanisierung. Materialität und Diskurs in Deutschland. Wiesbaden, 86-112. doi: 10.1007/978-3-531-94211-7_6

Holm, A. (2012): Paradoxien und Begleiterscheinungen der Reurbanisierung. In: Brake, K.; Herfert, G. (Hrsg.): Reurbanisierung. Materialität und Diskurs in Deutschland. Wiesbaden, 239-256. doi: 10.1007/978-3-531-94211-7_14

Hospers, G.-J. (2014): Policy Responses to Urban Shrinkage. From Growth Thinking to Civic Engagement. In: European Planning Studies 22, 7, 1507-1523. doi: 10.1080/09654313.2013.793655

Jessen, J.; Siedentop, S. (2018): Reurbanisierung. In: Akademie für Raumforschung und Landesplanung (Hrsg.): Handwörterbuch der Stadt- und Raumentwicklung. Hannover, 2073-2084.

Kaiser, R. (2014): Qualitative Experteninterviews. Konzeptionelle Grundlagen und praktische Durchführung. Wiesbaden. doi: 10.1007/978-3-658-02479-6

Kaufmann, K. K. (2012): Kommunikation und Handeln lokaler Akteure des Wohnungsmarktes nach der Komplettveräußerung kommunaler Wohnungsbestände. Dissertation an der Technischen Universität Berlin.

Klemme, M. (2009): Stadtentwicklung ohne Wachstum. Zur Praxis kommunaler Siedlungsflächenentwicklung. Empirische Befunde und Folgerungen zu Steuerungsverständnissen und -formen öffentlicher Akteure. Dissertation, Rheinisch-Westfälische Technische Hochschule Aachen.

Kühn, M.; Bernt, M. (2019): Wachsen durch wen? Stadtentwicklungsstrategien in Bremen und Leipzig im Umgang mit Migration. In: Raumforschung und Raumordnung | Spatial Research and Planning 77, 5, 493-509. doi: 10.2478/rara-2019-0014

Kühn, M.; Boeth, H.; Nettelbladt, G. (2020): Zuwanderungspolitiken: Lokale Koalitionen in Hochschulstädten. In: Egner, B.; Sack, D. (Hrsg.): Neue Koalitionen – alte Probleme. Lokale Entscheidungsprozesse im Wandel. Wiesbaden, 153-180. doi: 10.1007/978-3-658-28452-7_8

Kunzmann, K.R. (2010): Medium-Sized Towns, Strategic Planning and Creative Governance. In: Cerreta, M.; Concilio, G.; Monno, V. (Hrsg.): Making Strategies in Spatial Planning. Knowledge and Values. Dordrecht, 27-45. doi: 10.1007/97890-481-3106-8_2

Leimbrock, H. (2010): Planungsstrategien zur Gestaltung mittelstädtischer Lebensräume. In: Schmidt-Lauber, B. (Hrsg.): Mittelstadt. Urbanes Leben jenseits der Metropole. Frankfurt am Main, 89-102.

Levin-Keitel, M.; Othengrafen, F.; Behrend, L. (2019): Stadtplanung als Disziplin. Alltag und Selbstverständnis von Planerinnen und Planern. In: Raumforschung und Raumordnung | Spatial Research and Planning 77, 2, 115-130. doi: 10.2478/rara-2019-0018

Mäntysalo, R.; Bäcklund, P. (2018): The Governance of Planning: Flexibly Networked, Yet Institutionally Grounded. In: Gunder, M.; Madanipour, A.; Watson, V. (Hrsg.): The Routledge handbook of planning theory. New York, 237-249.

Micosatt, G. (2018): Entwicklung von Mittelstädten. Was lässt die finanzielle Situation zu? In: Troeger-Weiß, G. (Hrsg.): Tagungsband zum 3. Dialogforum „Zukunft Land – Land der Zukunft“. Kaiserslautern, 30-33.

Milbert, A. (2017): Wie viel (Re-)Urbanisierung durchzieht das Land? Bonn. = BBSR-Analysen kompakt 07/2017.

Münter, A.; Osterhage, F. (2018): Trend Reurbanisierung? Analyse der Binnenwanderungen in Deutschland 2006 bis 2015. Gütersloh.

Nuissl, H.; Heinrichs, D. (2006): Zwischen Paradigma und heißer Luft: Der Begriff der Governance als Anregung für die räumliche Planung. In: Altrock, U.; Güntner, S.; Huning, S.; Kuder, T.; Nuissl, H.; Peters, D. (Hrsg.): Sparsamer Staat – schwache Stadt? Kassel, 51-72. = Planungsrundschau 13.

Osterhage, F. (2011): Von der Stadtflucht zur Renaissance der Städte? Empirische Ergebnisse und methodische Anmerkungen zur Untersuchung der Reurbanisierungsthese. In: Helbich, M.; Dreierling, H.; Zipf, A. (Hrsg.): Theorie und quantitative Methoden in der Geographie – Kolloquiumsbeiträge. Heidelberg, 23-32. = Heidelberger Geographische Bausteine 19.

Othengrafen, F.; Levin-Keitel, M.; Breier, D. C. (2019): Stadtplanung als interdisziplinäre Disziplin. Eine Bestandsaufnahme des Alltags von Planerinnen und Planern in deutschen Mittelstädten. In: pnd online, 1, 1-12.

Rüdiger, A. (2009): Der Alltäglichkeit auf der Spur: Die Rolle der Stadtgröße für die räumliche Planung. Eine empirische Untersuchung der Planungspraxis bundesdeutscher Mittelstädte. Hamburg. = Studien zur Stadt- und Verkehrsplanung 10.

Schmitt, P.; Danielzyk, R. (2018): Exploring the Planning-Governance Nexus. In: disP – The Planning Review 54, 4, 16-20. doi: 10.1080/02513625.2018.1562792

Schönig, B.; Rink, D.; Gardemin, D.; Holm, A. (2017): Paradigmenwechsel in der kommunalen Wohnungspolitik? Variationen kommunalisierter Wohnungspolitik im transformierten Wohlfahrtsstaat. In: Barbehön, M.; Münch, S. (Hrsg.): Variationen des Städtischen – Variationen lokaler Politik. Wiesbaden, 23-62. doi: 10.1007/978-3-658-13394-8_2

Scholich, D. (2019): Reurbanisierung zwischen Wunsch und Wirklichkeit. Ein Blick auf nordwestdeutsche Städte und Regionen. Eine Einführung. In: Scholich, D. (Hrsg.): Reurbanisierung zwischen Wunsch und Wirklichkeit. Ein Blick auf nordwestdeutsche Städte und Regionen. Hannover, 5-26. = Arbeitsberichte der ARL 27.

Scholich, D.; Bruhse, S.-C. (2019): Reurbanisierung zwischen Wunsch und Wirklichkeit. Ein Blick auf nordwestdeutsche Städte und Regionen – Befunde, Handlungsempfehlungen, Forschungsbedarf. In: Scholich, D. (Hrsg.): Reurbanisierung zwischen Wunsch und Wirklichkeit. Ein Blick auf nordwestdeutsche Städte und Regionen. Hannover, 345-358. = Arbeitsberichte der ARL 27.

Selle, K. (2005): Planen, Steuern, Entwickeln. Über den Beitrag öffentlicher Akteure zur Entwicklung von Stadt und Land. Dortmund.

Siedentop, S. (2008): Die Rückkehr der Städte? Zur Plausibilität der Reurbanisierungshypothese. In: Informationen zur Raumentwicklung 3/4, 193-210.

Simons, H.; Weiden, L. (2016): Schwarmverhalten, Reurbanisierung und Suburbanisierung. In: Informationen zur Raumentwicklung 3, 263-273.

Stadt Bamberg (2006a): Ergebnisse der Befragung nach den Fortzugsmotiven von Haushalten, die 2004 von Bamberg in den Kreis Bamberg gezogen sind. Teiluntersuchung innerhalb des Wohnraumversorgungskonzepts und des Stadtentwicklungsplans Wohnen bis 2020. Bamberg.

Stadt Bamberg (2006b): Kernstadt-Stadtentwicklungsplan Wohnen mit besonderer Berücksichtigung der möglichen militärischen Konversion. Wohnraumversorgungskonzept für die Stadt Bamberg bis 2020. Bamberg.

Stadt Bamberg (2011): Gesamtstädtisches städtebauliches Entwicklungskonzept. Abschlussdokumentation. Bamberg.

Stadt Bamberg (2013a): Fortschreibung des Stadtentwicklungsplans Wohnen bis zum Jahr 2030 unter Berücksichtigung der Konversion der Warner Barracks. Bamberg.

Stadt Bamberg (2013b): Umzugsmotive und Wohnsituation von Zuzüglern aus dem Kreisgebiet nach Bamberg im Jahr 2011. Bamberg.

Stadt Bamberg (2014): Fortschreibung Gesamtstädtisches städtebauliches Entwicklungskonzept. Perspektive Ost | Bamberger Konversionen. Bamberg.

Stadt Bamberg (2016): Zweite Fortschreibung des Stadtentwicklungsplans Wohnen bis zum Jahr 2030. Bamberg.

Stadt Bamberg (2018): Sonderauswertung zu Zu- und Fortzügen nach/aus Bamberg. Bamberg (unveröffentlicht).

Stadt Bamberg (2019): Konversion Lagarde, Bamberg. Offenes europaweites Investorenauswahlverfahren mit Präqualifikation für die Teilfläche Lagarde 8. Auslobungstext. Bamberg.

Werner, S. (2012): Steuerung von Kooperationen in der integrierten und sozialen Stadtentwicklung. Machtverhältnisse und Beteiligung im Prozessraum. Wiesbaden. doi: 10.1007/978-3531-19737-1

Werring, J. (2017): Baukultur bei Umnutzungsprojekten in schrumpfenden Mittelstädten – Potenzial für Stadtgestalt und Stadtentwicklung. Dissertation an der Westfälischen Wilhelms-Universität Münster.

Wotha, B.; Dembowski, N. (2019): Folgen von Reurbanisierung – Steuerungserfordernisse und planerische Konsequenzen in Politik und Verwaltung in einer mittleren Großstadt am Beispiel von Kiel. In: Scholich, D. (Hrsg.): Reurbanisierung zwischen Wunsch und Wirklichkeit. Ein Blick auf nordwestdeutsche Städte und Regionen. Hannover, 217-234. = Arbeitsberichte der ARL 27.

Zirbel, M. (2005): Gerade die richtige Größe. Über die Vorzüge der Mittelstädte. In: Planerin 2, 29-30.