Räumliche Aspekte von Föderalismus und Finanzausgleich — Von der Allokations- und Verteilungs- zur Wachstumsperspektive

Thomas Döring

doi:10.1007/BF03183086

Authors

Thomas Döring Abteilung für Finanzwissenschaft, Philipps-Universität Marburg, Am Plan 2, 35037, Marburg Referate Strukturplanung von Forschung und Lehre, Universität Kassel, Mönchebergstraße 19, 34125, Kassel

DOI:

https://doi.org/10.1007/BF03183086

Abstract

In the last 40 years, in public finance the examination of spatial aspects of federalism and intergovernmental fiscal relations was dominated by allocative and distributional issues. Modern growth theory and complementary approaches lead to a shift in the research perspective. Against this background the paper discusses how the findings of modern growth theory can affect the design of intergovernmental fiscal relations. The results of this analysis can be summarized as follows: (1) the existence of a geographically different growth dynamic provides an additional justification for a decentralization of political competences. (2) To cover more exactly the regional economic backward and forward linkages, especially local government authorities should intensify their cooperative behavior. (3) From the perspective of economic growth, the equalizing effect of horizontal transfers between decentralized jurisdictions should be limited.

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References

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Siehe zu dieser Einschätzung auch den Überblicksartikel zur ökonomischen Föderalismusforschung von Oates, W.E. (1999): An Essay on Fiscal Federalism. Journal of Economic Literature, Vol.37, S. 1120ff., der in seiner Bewertung auch aus heutiger Sicht nicht an Aktualität eingebüßt hat

Die nachfolgenden Ausführungen sind angelehnt an die Überlegungen in Döring, T. (2004): Räumliche Externalitäten von Wissen und ihre Konsequenzen für die Ausgestaltung des Finanzausgleichs. In: Färber, G. (Hrsg.): Das föderative System in Deutschland. — Hannover, S. 93 ff.

Siehe auch Benz, A. et al. (1998): Regionen und regionale Politik. In: Benz, A.; Holtmann, E. (Hrsg.): Gestaltung regionaler Politik: Empirische Befunde, Erklärungsansätze und Praxistransfer. — Opladen, S. 15ff.

Vgl. hierzu stellvertretend Audretsch, D.B. (1998): Agglomeration and the Location of Innovative Activity. In: Oxford Review of Economic Policy, Vol. 14, S. 18ff.

Siehe hierzu Fraunhofer Institut für Systemtechnik und Innovationsforschung (2000): Regionale Verteilung von Innovationsund Technologiepotentialen in Deutschland und Europa. — Karlsruhe; sowie Greif, S. (1998): Patentatlas Deutschland. — München

Siehe etwa Pollack, H.; Voss, W. (1985): Die Berücksichtigung von Spillover-Effekten im kommunalen Finanzausgleich. In: Akademie für Raumforschung und Landesplanung (Hrsg.): Räumliche Aspekte des kommunalen Finanzausgleichs. — Hannover, S. 133ff. Siehe auch Heinz, W. (2000): Stadt & Region — Kooperation oder Koordination? — Ein internationaler Vergleich. — Stuttgart; sowie Hueck, T. (1995): Kommunalpolitik in Verdichtungsräumen: Eine ökonomische Analyse. — Baden-Baden

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Siehe zu dieser Feststellung die verschiedenen Beiträge in dem Schwerpunktheft „Aktionsraum Region — Regional Governance” der Informationen zur Raumentwicklung (Heft 8/9.2003)

Vgl. zu dieser Feststellung etwa Zimmermann, H. (1996): Wohlfahrtsstaat zwischen Wachstum und Verteilung. — München, S. 131. Siehe darüber hinaus zur Bedeutung der Innovationsfähigkeit von Regionen für Strukturwandel und Wachstum im Prozess der Globalisierung auch Saxenian, A.L. (1994): Regional Advantage. — Cambridge (MA) und London

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Siehe etwa Frenkel, M.; Hemmer, H.-R. (1999): Grundlagen der Wachstumstheorie. — München; oder auch Arnold, L. (1997): Wachstumstheorie. — München. Siehe zudem Farhauer, O. (2002): Folgt aus der Theorie des endogenen Wachstums eine neue Wirtschaftspolitik? In: Konjunkturpolitik, Jg. 47, S. 214ff., der sich kritisch mit den Ansätzen der neuen Wachstumstheorie auseinandersetzt mit dem Ergebnis, dass politische Handlungsempfehlungen aus diesen Ansätzen kaum abgeleitet werden können

Siehe hierzu Oates, W.E. (1999), a.a.O. sowie Weingast, B.R. (1995): The Economic Role of Political Institutions: Market-Preserving Federalism and Economic Development. Journal of Law, Economics and Organisation, Vol. 11, S. 1ff. Zur „heilsamen” Wirkung des Wettbewerbs zwischen Gebietskörperschaften siehe bereits Tiebout, Ch.M. (1956): A Pure Theory of Local Expenditures. Journal of Political Economy, Vol. 64, S. 416ff. Siehe auch Salmon, P. (1987): Decentralization as an Incentive Scheme. Oxford Review of Economic Policy, Vol. 3 (2), S. 24ff.

Siehe hierzu Brakeman, S., Garretsen, H.; v. Marrewijk, Ch. (2002): Locational Competition and Agglomeration — The Role of Government Spending. CESifo Working Paper Series No. 775. — München; Baldwin, R.E.; Krugman, P. (2000): Agglomeration, Integration and Tax Harmonization. Unveröffentlichtes Manuskript, Graduate Institute of International Studies. — Geneva, Ludema, R.D.; Wooton, I. (2000): Economic Geography and the Fiscal Effects of Economic Integration. In: Journal of International Economics, Vol. 52, S. 331ff.; oder auch Kind, HJ., Knarvik, K.H.M.; Schjelderup, G. (2000): Competing for Capital in a Lumpy World. In: Journal of Public Economics, Vol. 78, S. 253ff. Von den genannten Beiträgen nehmen die drei erstgenannten Autorenteams explizit die Perspektive der „New Economic Geography” ein.

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So kommen bezogen auf Deutschland etwa Berthold, N., Drews, S. und Thode, E. (2001): Die föderale Ordnung in Deutschland — Motor oder Bremse des wirtschaftlichen Wachstums? In: Zeitschrift für Wirtschaftspolitik, Jg. 50, S. 113ff., für den Zeitraum 1991–1998 zu dem Ergebnis, dass höhere Transferleistungen im horizontalen (und vertikalen) Finanzausgleich das nominale BIP-Wachstum pro Kopf signifikant reduzieren. Zu einem ähnlichen Ergebnis gelangen auch Baretti, C, Huber, B. und K. Lichtblau (2001): Weniger Wachstum und Steueraufkommen durch den Finanzausgleich. In: Wirtschaftsdienst, Jg. 81, S. 38ff., wonach die länderspezifischen Wachstumsraten durch die Grenzbelastungen des Länderfinanzausgleichs negativ beeinflusst werden.

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Siehe hierzu etwa Zimmermann, H. (2001): Haben Ballungsgebiete einen höheren Finanzbedarf? In: Wirtschaftsdienst, Jg. 81, S.222ff.