Raumordnung und Recht

Autor/innen

  • Konrad Goppel Bayerisches Staatsministerium für Landesentwicklung und Umweltfragen

DOI:

https://doi.org/10.14512/rur.2051

Abstract

Die Raumordnung zeigt naheliegende Affinitäten zu einer Reihe von Fachbereichen. Vom fachlichen Selbstverständnis und Instrumentarium aus gesehen zum Städtebau, von der historischen Aufgabenstellung her betrachtet zur Wirtschaft, nach moderner gesellschaftlicher Gewichtung zur Ökologie und unter ästhetischen Aspekten zur Harmonie- und Gestaltungsidee des Landschaftsgartens im 18. Jahrhundert. Eine umstrittene Beziehung der Raumordnung ist die zum Recht. Das Schlagwort der "Verrechtlichung" der Raumordnung ist nicht zu akzeptieren. Die Verbindung der Raumordnung als staatliche Aufgabenstellung mit dem Recht ist notwendig und keineswegs außergewöhnlich. Dies gilt besonders für eine Aufgabenstellung, die gezwungen ist, als neutraler Mittler staatliche Fachbelange gegeneinander abzuwägen und damit im Einzelfall auch bei der Abwägung unterliegen zu lassen.

Die Verbindung mit dem Recht ist freilich nicht problemlos, soweit sich die Raumordnung zur Durchsetzung ihrer generellen Festlegungen in Form der Ziele verbindlicher Normen bedient. Naturgemäß muß einer von Unwägbarkeiten der Zukunft abhängigen und damit flexiblen Planung die Einbindung in notwendigerweise starre, auf verläßlichen Bestand ausgerichtete Rechtsnormen widerstreben. Der systembedingte Konflikt ist über den Zwang zur ständigen Überprüfung und Fortschreibung zu mildern, aber nicht völlig aufzulösen.

Die notwendige Verbindung von Raumordnung und Recht wird durch die These überhöht, daß die Ordnung des Raumes sogar als Wurzel des Rechts schlechthin betrachtet werden kann. Dies gilt sowohl für die historische Entwicklung des Rechts aus der Ordnung und Gliederung des Raumes als auch für die sprachgeschichtliche Ableitung des griechischen Nomos (Gesetz) von nemein, das nicht nur "Weiden", sondern auch das "Gerechte Verteilen" von Weideland, also von Raum und Fläche bedeutet.

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Autor/innen-Biografie

  • Konrad Goppel, Bayerisches Staatsministerium für Landesentwicklung und Umweltfragen

    Ministerialdirigent

Literaturhinweise

(1) Vgl. Lendi, M.: Raumplanung und Raumordnungspolitik als Wege durch alte und neue Engpässe. In: ders. (Hrsg.): Elemente zur Raumordnungspolitik. – Zürich 1983, S. 5–20

(2) Vgl. Hard, G.: Auf der Suche nach dem verlorenen Raum. In: Fischer, M.M.; Sauberer, M. (Hrsg.): Gesellschaft-Wirtschaft-Raum. – Wien 1987, S. 3–14; Hillebrecht, R.: Städtebau und Stadtentwicklung. In: Archiv für Kommunalwissenschaften, 1962, S. 1–12

(3) Vgl. Bayerisches Staatsministerium für Wirtschaft und Verkehr (Hrsg.): Raumordnungsplan östlicher Oberpfälzer Wald. – München 1965; Krezmar, H. v.: Rückblick auf die Landesplanung – eine Einführung. In: ARL (Hrsg.): Beiträge zur Entwicklung der Landesplanung in Bayern. – Hannover 1988, S. 3–10; Terhalle, W.: Die Landesplanung im Bayerischen Staatsministerium für Wirtschaft und Verkehr (1945–1970). In: ARL (Hrsg.): Beitrüge zur Entwicklung der Landesplanung in Bayern. – Hannover 1988, S. 11–62

(4) Vgl. Maier, J. (Hrsg.): Herausforderungen der 90er Jahre: verstärkte institutionelle Zusammenarbeit der EG-Länder mit Ländern Südost-Europas. – Bayreuth 1990. = Arbeitsmaterialien zur Raumordnung und Raumplanung, H. 84; Jersic, M. u.a.: Raumplanung in der Sozialistischen Republik Slowenien. – Hannover 1980. = Beiträge der Akademie für Raumforschung und Landesplanung, Bd. 37; Akademie für Raumforschung und Landesplanung (Hrsg.): Raumplanung in sozialistischen Ländern. – Hannover 1984

(5) Vgl. Fürst. D. u.a.: Umwelt–Raum–Politik. – Berlin 1986; Immler, H.: Natur in der ökonomischen Theorie, Bd. 1 und 2. – Opladen 1985: Endres, A.: Umwelt- und Ressourcenschutz. – Darmstadt 1985

(6) Lengwiler, Chr. (Hrsg.): Ökologie und Umweltschutz – Unternehmen vor neuen Marktchancen. – Grüsch 1989; Wagner, G.R.: Unternehmung und ökologische Umwelt. – München 1990

(7) HRH The Prince of Wales (Hrsg.): A Vision of Britain. – London 1989

(8) Vgl. Sedlmayr, H.: Verlust der Mitte. – Berlin 1988; Howard, E.: Garden Cities of Tomorrow. – London 1902

(9) Rave, P.O.: Gürten der Goethezeit. – Leipzig 1941, S. 23; vgl. Kienast, D.: Ökologie gegen Gestalt? Natürlichkeit und Künstlichkeit als Programm. In: SRL (Hrsg.): Planungsgeschichte und Planungspolitik, Kontinuität und Wechsel. – Salzburg 1988, S. 102–107

(10) Vgl. Buchner, W.: 25 Jahre Landesplanungsgesetzgebung in Bayern. In: Bayerische Verwaltungsblätter, 1982, S. 705–708; Ewers, H.-U.: Tendenzen zur Verrechtlichung der Raumordnung. In: Bayerische Verwaltungsblätter, 1982, S. 709–712; Helbig, A.: Verrechtlichung der Raumordnung, insbesondere ihrer Programme und Pläne. In: Bayerische Verwaltungsblätter, 1982, S. 713–716

(11) Vgl. Schmidt-Aßmann, E.: Rechtsstaatliche Anforderungen an Regionalpläne. In: Die öffentliche Verwaltung, 1981, S. 237–246; Weidemann, C.: Regionale Raumordnungspläne der Gegenstand der verwaltungsgerichtlichen Normenkontrolle – zur Rechtsnatur regionalplanerischer Ziele. In: Deutsche Verwaltungsblätter, 1984, S. 767–772; Goppel, K.: Die Rechtswirkungen des Regionalplans. In: Bayerische Verwaltungsblätter, 1984, S. 229–232; BayVGH, Urteil vom 14.12.1983. In: Bayerische Verwaltungsblätter, 1984, S. 240 ff.

(12) Vgl. Höhnberg, U.: Rechtsschutz gegenüber Maßnahmen der Landesplanung. In: Bayerische Verwaltungsblätter, 1982, S. 722–726; Heigl, L.; Hosch, R.: Raumordnung und Landesplanung in Bayern, Art. 23 BayLplG, RdNrn. 55–68

(13) Vgl. Buchner, W., a.a.O., S. 706

(14) Vgl. Schmitt, C.: Der Nomos der Erde. – Köln 1950, S. 13

(15) Ebenda, S. 13 f.

(16) Ebenda. S. 13

(17) Ebenda, S. 14

(18) Zitiert nach Schmitt, C., a.a.O., S. 15

(19) Vgl. Schmitt, C., a.a.O., S. 17

(20) Vgl. Menge-Güthling: Enzyklopädisches Wörterbuch der griechischen und deutschen Sprache. 13. Aufl. – Berlin 1955, S. 467/468

(21) Vgl. Frisk, H.: Griechisches Etymologisches Wörterbuch, Bd. II. – Heidelberg 1973, S. 303

(22) Zitiert nach Frisk, H., a.a.O., S. 303

(23) Vgl. Menge-Güthling, a.a.O., S. 473; Frisk, H., a.a.O., S. 302

(24) Vgl. Kittel, G.: Theologisches Wörterbuch zum Neuen Testament, Bd. 4. – Stuttgart 1942, S. 1019

(25) Vgl. Menge-Güthling, a.a.O., S. 473

(26) Vgl. Schmitt, C., a.a.O., S. 37

(27) Vgl. Frisk, H., a.a.O., S. 302

(28) Vgl. Pohlenz, M.: Nomos. In: Philologus 97 (1948), S. 135 ff. DOI: https://doi.org/10.1524/phil.1948.97.jg.135

(29) Ebenda, S. 141 f.

(30) Ebenda, S. 138, S. 140

(31) Vgl. Menge-Güthling, a.a.O., S. 467

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Veröffentlicht

1991-03-31

Ausgabe

Bd. 49 Nr. 2,3 (1991)

Rubrik

Forschungsbeitrag

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Zitierweise

1.
Goppel K. Raumordnung und Recht. RuR [Internet]. 31. März 1991 [zitiert 26. September 2026];49(2,3):113-8. Verfügbar unter: https://rur.oekom.de/index.php/rur/article/view/2051

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