Global environmental change, natural hazards, vulnerability and disaster resilience Necessity of a widening of perspectives in spatial planning Authors Jörn Birkmann Institut für Umwelt und menschliche Sicherheit (UNU-EHS) UN-Campus, Academic Officer and Head of Section Vulnerability Assessment United Nations University, Hermann-Ehlers-Straße 10, 53113, Bonn DOI: https://doi.org/10.1007/BF03184043 Abstract Climate change and the increase of extreme weather events (floods, storms etc.) are signals of global environmental change, which implies new challenges for spatial planning. The paper examines how spatial planning and particularly regional planning focuses on natural hazards and vulnerability. Based on the example of flooding and preventive flood protection it shows that the current focus in planning lies mainly on the hazard rather than on the vulnerability. This is problematic due to the fact that climate change implies changes within the frequency and intensity of flood events. Thus the static focus on a 100 years flood event is misleading. Therefore it is essential to shift the focus and to take into account the vulnerability of society and that of different land uses. The paper discusses fundamentals and key terms. It shows how the concept of vulnerability can be made more concrete for spatial planning. Downloads Download data is not yet available. References Adger, W. N. (2000): Social and ecological resilience: are they related? — Progress in Human Geography 24, 3, S. 347–364 Adger, W. N.; Hughes, T. P.; Folke, C.; Carpenter, S. R.; Rockström, J. (2005): Social-ecological resilience to coastal disasters. — Science 309, S. 1036–1039 Alexander, D. (2006): Symbolic and practical interpretations of the hurricane Katrina disaster in New Orleans. In: The Social Science Research Council (Hrsg.): Understanding Katrina — perspectives from the social science (http://understandingkatrina.ssrc.org/Alexander/) Allenby, B.; Fink, J. (2005): Towards inherently secure and resilient societies. — Science 309, S. 1034–1036 Banse, G. (Hrsg.) (1996): Risikoforschung zwischen Disziplinarität und Interdisziplinarität — Von der Illusion der Sicherheit zum Umgang mit Unsicherheit. Berlin Baudirektion Kanton Zürich (2003): Leitfaden zur Umsetzung der Gefahrenkarten Hochwasser. Zürich Bezirksplanungsbehörde Köln (Hrsg.) (2006): Regionalplan für den Regierungsbezirk Köln, Sachlicher Teilabschnitt Vorbeugender Hochwasserschutz, Teil 1. Köln Birkmann, J. (2006a): Measuring vulnerability to promote disaster resilient societies, Conceptual frameworks and definitions. In: Birkmann, J. (Hrsg.): Measuring vulnerability to natural hazards — ‚towards disaster resilient societies’. Tokio, New York, S. 9–54 Birkmann, J. (Hrsg.) (2006b): Measuring vulnerability to natural hazards — towards disaster resilient societies. Tokio, New York Bogardi, J. (2006): Disaster resilience and recovery. Presentation at an international PhD course. Bonn (unveröff.) Bogardi, J.; Birkmann, J. (2004): Vulnerability assessment: the first step towards sustainable risk reduction. In: Malzahn, D.; Plapp, T. (Hrsg.): Disasters and society — from hazard assessment to risk reduction. Berlin, S. 75–82 Bohle, H.-G. (2001): Vulnerability and criticality: perspectives from Social Geography. — IHDP Update 2, S. 1–7 (Newsletter of the International Human Dimensions Programme on Global Environmental Change) Bohle, H.-G. (2007): Geographische Entwicklungsforschung. In: Gebhardt, H. (Hrsg.): Geographie. Physische Geographie und Humangeographie. Heidelberg, S. 797–815 Bohle, H.-G. (2008): Förderung von Resilience als Herausforderung für die Risikowelten von morgen. In: Felgentreff, C; Glade, T. (Hrsg.): Naturrisiken und Sozialkatastrophen. Berlin, Heidelberg, S. 435–441 Bohle, H.-G.; Glade, T. (2008): Vulnerabilitätskonzepte in Sozialund Naturwissenschaften. In: Felgentreff, C; Glade, T. (Hrsg.): Naturrisiken und Sozialkatastrophen. Berlin, Heidelberg, S. 99–119 Böhm, H.R. (2007): Klimaschutz und Anpassung an den Klimawandel — zwei untrennbare Handlungserfordernisse. Darmstadt. = WAR-Schriftenreihe, S. 1–4 Brklacich, M.; Bohle, H.-G. (2006): Assessing human vulnerability to global climatic change. In: Ehlers, E.; Krafft, T. (Hrsg.): Earth system science in the anthropocene. Emerging issues and problems. Berlin, Heidelberg, S. 51–61 Bundesamt für Raumentwicklung, Bundesamt für Wasser und Geologie, Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft (Hrsg.) (2005): Empfehlung — Raumplanung und Naturgefahren. Bern Burton, I.; Kates, R.W.; White, G.F. (1993): The environment as hazard. 2. Aufl., New York Cardona, O.D.; Hurtado, J.E.; Chardon, A.C.; Moreno, A.M.; Prieto, S.D.; Velasquez, L.S.; Duque, G. (2005): Indicators of disaster risk and risk management. Program for Latin America and the Caribbean. Summary Report for World Conference on Disaster Reduction, IDB/IDEA Program of Indicators for Disaster Risk Management, National University of Colombia/Inter-American Development Bank (www.iadb.org/int/DRP/Ing/Red6/Docs/IDEAR06-05eng.pdf) Department for International Development (DFID) (1999): Sustainable livelihood guidance sheets. London (www.livelihoods.org/info/info_guidancesheets.html) Dikau, R.; Pohl, J. (2007): „Hazards”: Naturgefahren und Naturrisiken. In: Gebhardt, H.; Glaser, R.; Radtke, U.; Reuber, P. (Hrsg.): Geographie, Physische Geographie und Humangeographie. Heidelberg, S. 1029–1076 Disaster Recovery Journal (2005): Business Continuity Glossary (www.drj.com/glossary/glossleft.htm) EU-Kommission (Kommission der Europäischen Gemeinschaft) (2007): Grünbuch der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen, „Anpassung an den Klimawandel in Europa — Optionen für Maßnahmen der EU”, vom 29.06.2007, KOM (2007) 354 endgültig. Brüssel Fachkommission Naturgefahren des Kanton Nidwaiden (2004): Naturgefahren — berücksichtigen im Rahmen von Baubewilligungen. Stans (www.nsv.ch/pdf/Naturgefahren_beruecksichtigen.pdf) FFH-RL (Flora-Fauna-Habitat Richtlinie 92/43/EG): Richtlinie des Rates vom 21. Mai 1992 zur Erhaltung der natürlichen Lebensräume sowie der wildlebenden Tiere und Pflanzen. In: ABl. Nr. L 206 vom 22.7. 1992, S. 7; 97/62/EG, zuletzt geändert durch ABl. Nr. L 284 vom 31.10.2003. Brüssel Fleischhauer, M. (2005): Indikatoren räumlicher Risiken als Grundlage raumrelevanter Entscheidungen. In: Deutsches Komitee Katastrophenvorsbrge e.V. (DKKV) (Hrsg.): 5. Forum Katastrophenvorsorge, 14. Oktober 2004 in Mainz: Naturgefahren im Fokus der Wissenschaft — Strategien der Sensibilisierung und räumlichen Vorsorge. Bonn. = Schriftenreihe des DKKV 31, S. 65–67 Fleischhauer, M.; Bornefeld, B. (2006): Klimawandel und Raumplanung — Ansatzpunkte der Raumordnung und Bauleitplanung für den Klimaschutz und die Anpassung an den Klimawandel. Raumforsch. u. Raumordnung 64, H. 3, S. 161–171 Füssel, H.-M. (2007): Vulnerability: A generally applicable conceptual framework for climate change research. Global Environmental Change 17, S. 155–167 Füssel, H.-M.; Klein, R. (2006): Climate change vulnerability assessment: an evolution of conceptual thinking. Climate Change 75, 3, S. 301–329 Galderisi, A.; Menoni, S. (2006): Natural risk prevention and land-use planning in Italy: strengths and weaknesses of a system streched between centralized and decentralized authorities. In: Fleischhauer, M.; Greiving, S.; Wanczura, S. (Hrsg.): Natural hazards and spatial planning in Europe. Dortmund, S. 97–125 Gebhardt, H. (2007): Natural and man-made hazards. In: Gebhardt, H.; Glaser, R.; Radtke, U.; Reuber, P. (Hrsg.): Geographie, Physische Geographie und Humangeographie. Heidelberg, S. 1032 Greiving, S. (2002): Räumliche Planung und Risiko. München Greiving, S. (2007): Methodik zur Festlegung räum- und raumplanungsrelevanter Risiken. Arbeitspapier für den ARL-Arbeitskreis „Risikomanagement als Handlungsfeld in der Raumplanung”. Bonn (unveröff.) Hilhorst, D.; Bankhoff, G. (2004): Introduction: mapping vulnerability. In: Bankoff, G.; Frerks, G.; Hilhorst, D. (Hrsg.): Mapping vulnerability: disasters, development and people. London, S. 1–9 Holling, C.S. (1973): Resilience and stability of ecological systems. Annual Review in Ecology and Systematics (4), S. 1–23 Holling, C.S. (1992): Cross-scale morphology, geometry, and dynamics of ecosystems. Ecological Monographs 62, No. 4, S. 447–502 International Federation of Red Cross-IFRC (Hrsg.) (2005):World Disasters Report 2005 — Focus on information in disasters. Geneva International Federation of Red Cross — IFRC (Hrsg.) (2006): World Disaster Report 2006 — Focus on neglected crises. Geneva Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) (2007): Climate Change 2007: The Physical Science Basis — Summary for Policymakers; Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, approved at the 10th Session of Working Group I of the IPCC. Paris (www.ipcc.ch/SPM2feb07.pdf) Kraas, F. (2003): Megacities as global risk areas. Petermanns Geogr. Mitteilungen 147, 4, S. 6–15 Kron, W (2004): Zunehmende Überschwemmungsschäden — Eine Gefahr für die Versicherungswirtschaft? In: ATV-DVWKBundestagung, Würzburg, S. 47–63, zit. nach: Merz, B.; Apel, H.; Kreibich, H. (2005): Quantifizierung ökonomischer Hochwasserschäden für großräumige Schadenszenarien. Bericht des gleichnamigen Forschungsprojekts am GFZ-Potsdam. Potsdam (www.gfz-potsdam.de/pb5/pb54/projects/LargeScaleDamages/GrossraumSchaden.pdf) Kropp, J. (2007): Wo der Klimawandel NRW trifft. Interview mit dem Potsdamer Klimaforscher Jürgen Kropp. Rheinische Post, 27. Januar Langenscheidts Wörterbuch (1992 u. 1996): Wörterbuch Englisch-Deutsch, Deutsch-Englisch. Berlin, München, Wien, Zürich Mai, S.; Zimmermann, C. (2003): Vulnerabilität des Küstenhinterlands an Jade und Weser bei Klimaänderung. In: Tagungsband des 4. FZK-Kolloquiums. Hannover, S. 75–79 Merz, B.; Friedrich, J.; Zschau, J.; Bormann, P.; Parolai, S.; Milkereit, K.; Richwalski, S.; Roth, F.; Wang, R. (2002): Deutsches Forschungsnetz Naturkatastrophen: Von der Gefährdung zum Risiko — Beispiel Erdbebenrisiko. In: Geo Forschungszentrum Potsdam (Hrsg.): Zweijahresbericht Geo Forschungszentrum Potsdam 2000/2001. Potsdam Ministerkonferenz für Raumordnung (MKRO) (2000): Handlungsempfehlungen der Ministerkonferenz für Raumordnung zum vorbeugenden Hochwasserschutz vom 14. Juni 2000 (www.bmvbw.de/Anlagel2050/Handlungsempfehlungen-der-MKROzumvorbeugenden-Hochwasserschutz-14.06.00.pdf) MünchenerRück (2007): Natural catastrophies 2006. Analysis, assessments, positions. München Pohl, J.; Birkmann, J.; Greiving, S.; Rother, H.; Wernig, R.; Overbeck, G.; Steinebach, G.; Zehetmair, S. (2007): Arbeitsprogramm des ARL-Arbeitskreises „Risikomanagement als Handlungsfeld in der Raumplanung”, Entwurf, Stand 30.10.2006. Bonn Ritter, E.H. (2007): Klimawandel — eine Herausforderung an die Raumplanung. Raumforsch, u. Raumordnung 65, H. 6, S. 531–538 Schneiderbauer, S.; Ehrlich, D. (2004): Risk, hazard and people's vulnerability to natural hazards. A review of definitions, concepts and data. Brussels, EC JRC Smith, K. (2004): Environmental hazards, assessing risk and reducing disaster. 4. Aufl., London, New York Sommerfeldt, P. (2007): Interview und Diskussion im Rahmen eines Fachgesprächs bei UNU-EHS am 15. Januar 2007. Bonn Stadt Köln (1996): Hochwasserschutzkonzept Köln. Konzept und Beschluss des Rates der Stadt Köln vom 1. Februar 1996. Köln Sterr, H.; Klein, R.; Reese, S. (o.J.): Climate change and coastal zones: an overview of the state-of-the-art on regional and local vulnerability assessment. FEEM Working Paper Series, 38.200 SUP-RL /2001/42/EG — Die Richtlinie 2001/42/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 27. Juni 2001 über die Prüfung der Umweltauswirkungen bestimmter Pläne und Programme. In: ABl. EG L 197/30 vom 21. Juli 2001, Brüssel Thywissen, K. (2006): Core terminology of disaster reduction — a comparative glossary. In: Birkmann, J. (Hrsg.): Measuring vulnerability to hazards of natural origin. Towards disaster resilient societies. Tokyo, New York Turner, B. L.; Kasperson, R.E.; Matson, P.A.; McCarthy, J.J.; Corell, R.W.; Christensen, L.; Eckley, N.; Kasperson, J.X.; Luers, A.; Martello, M.L.; Polsky, C.; Pulsipher, A.; Schiller, A. (2003): A framework for vulnerability analysis in sustainability science. Proceedings of the National Academy of Sciences 100/14, S. 8074–8079 United Nations (UN) (2005): Hyogo Framework for Action 2005–2015. Building the resilience of nations and communities to disasters. World Conference on Disaster Reduction, 18–22 January 2005, Kobe, Hyogo (www.unisdr.org/wcdr/intergover/officialdoc/L-docs/Hyogo-framework-for-action-english.pdf) UNDP: Human Development Reports (http://hdr.undp.org/hd/glossary.cfm; 26.3.2007) UN/ISDR — International Strategy for Disaster Reduction (2004): Living with risk. A global review of disaster reduction Initiatives, 2004 version, Annex 1. Geneva UNU-EHS (2006): Verwundbarkeit gegenüber Hochwasser www.ehs.unu.edu/index.php/article:244?menu=82) Van der Perk, J.; Chiesura, A.; de Groot, R. (2000): Towards a conceptual framework to identify and operationalise critical natural capital. Working Paper 1 B, Discussion paper for the second meeting of the CRITINC-project. Paris Van Schaik, H. (2006): Adaptation to climate change in The Netherlands — a recent challenge with opportunities. Presentation at the International UNU-EHS Expert Working Group on Measuring Vulnerability in Florence 2006. Florence Wasserhaushaltsgesetz (Gesetz zur Ordnung des Wasserhaushalts — kurz WHG) vom 19. August 2002. In: BGBl. I Nr. 59 vom 23.8.2002, S. 3245; 6.1.2004 S. 2; 3.5.2005, S. 1224; 21.6.2005, S. 1666; 25.6.2005, S. 1746; Gl.-Nr. 753-1 Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen — WBGU (Hrsg.) (1996): Welt im Wandel. Herausforderungen für die Deutsche Wissenschaft. Berlin, Heidelberg Wisner, B.P.; Blaikie, P.; Cannon, T.; Davis, I. (2004): At risk: batural hazards, people's vulnerability, and disasters. 2. Aufl., London Wisner, B. (2002): Who. what, where, when in an emergency? Notes on possible indicators of vulnerability and resilience: by phase of the disaster management cycle and social actor. In: Plate, E. (Hrsg.): Environment and human security: contributions to a workshop in Bonn, 23–25 October 2002, Germany. Bonn, S. 12/7–12/14 www.bezreg-koeln.nrw.de/html/bezirk/bezirk.html (Zugriff 23.3.2007) www.hochwasserinfo-koeln.de/ (Zugriff 15.3.2007) www.koeln.de/stadtinfo/zahlen.html (Zugriff 23.3.2007) Downloads PDF (German) Published 2008-01-31 Issue Vol. 66 No. 1 (2008) Section Research Article License Copyright (c) 2008 RuR Editors This work is licensed under a Creative Commons Attribution 3.0 Unported License. Articles in Raumforschung und Raumordnung – Spatial Research and Planning are published under a Creative Commons license. From Vol. 79 No. 2 (2021), the license applied is CC BY 4.0. From Vol. 77 No. 1 to Vol. 79 No.1, articles were published under a CC BY-SA license. Earlier volumes have been re-published by oekom 2022 under the Creative Commons Attribution 4.0 International License CC BY 4.0. How to Cite 1.Birkmann J. Global environmental change, natural hazards, vulnerability and disaster resilience: Necessity of a widening of perspectives in spatial planning. RuR [Internet]. 2008 Jan. 31 [cited 2024 Oct. 15];66(1):5–22. Available from: https://rur.oekom.de/index.php/rur/article/view/1271 More Citation Formats ACM ACS APA ABNT Chicago Harvard IEEE MLA Turabian Vancouver Download Citation Endnote/Zotero/Mendeley (RIS) BibTeX Share
A new Issue has been published August 30, 2024 A new issue of the Open-Access-Journal "Raumforschung und Raumordnung | Spatial Research and Planning" has been published. Volume 82 No. 4 (2024) is now available on our website.
A new Issue has been published June 28, 2024 A new issue of the Open-Access-Journal "Raumforschung und Raumordnung | Spatial Research and Planning" has been published. Volume 82 No. 3 (2024) is now available on our website.
Call for papers for a special issue on: Planning for sustainability transformations: Theoretical approaches, practical experiences, and political consequences June 3, 2024 Call for papers for a special issue onPlanning for sustainability transformations: Theoretical approaches, practical experiences, and political consequences