No net land take policy in practice: Applications and potentials of planning instruments in municipalities. Results of an online survey in North Rhine-Westphalia

Sebastian Eichhorn; Brigitte Adam; Kerstin Schürholt; Hendrik Jansen; Theo Kötter; Thomas Terfrüchte; Silas Eichfuss; Natascha Rohde; Johannes Wilberz; Jan Matthias Stielike

doi:10.14512/rur.1722

Authors

Sebastian Eichhorn ILS – Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung
Brigitte Adam Bundesinstitut für Bau‑, Stadt- und Raumforschung
Kerstin Schürholt Bundesstadt Bonn
Hendrik Jansen bip | bläser jansen partner GbR
Theo Kötter Rheinische Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn
Thomas Terfrüchte Technische Universität Dortmund
Silas Eichfuss Bundesinstitut für Bau‑, Stadt- und Raumforschung
Natascha Rohde Stadt Köln
Johannes Wilberz Stadt Köln
Jan Matthias Stielike Rheinische Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn

DOI:

https://doi.org/10.14512/rur.1722

Keywords:

No net land take policy, inner urban development, land-saving construction, renaturation, survey, North Rhine-Westphalia

Abstract

In line with the European Commission’s target, land take in Germany has to be reduced to net zero by 2050. This not only presupposes greater inner urban development and more efficient development outside existing settlements, but also puts a greater planning and political focus on renaturation. The aim of this paper is to investigate the implementation of no net land take policy using the example of the highly dense and urbanised federal state of North Rhine-Westphalia in Germany. Based on an online survey, the current and potential use of (planning) instruments to implement this policy in all 396 municipalities in North Rhine-Westphalia was investigated. The findings suggest that the municipalities are not yet in a position to consistently implement no net land take. Particularly in the field of renaturation, this is often due to a lack of experience and uncertainties in the use of the existing (planning) instruments, but also to lacking awareness of the problem and a lack of political and social acceptance for higher housing densities. Since the necessary instruments are defined in current legislation and the concepts for implementation are generally known, it is important to support municipalities in using the available instruments and concepts even without direct pressure to act.

Downloads

Download data is not yet available.

References

Ahlfeldt, G.; Pietrostefani, E.; Schumann, A.; Matsumoto, T. (2018): Demystifying compact urban growth: Evidence from 300 studies from across the world. Paris. = OECD Regional Development Working Papers 2018/03. https://doi.org/10.1787/bbea8b78-en

Altrock, U. (2022): New (sub)urbanism? How German cities try to create “urban” neighborhoods in their outskirts as a contribution to solving their recent housing crises. In: Urban Governance 2, 1, 130–143. https://doi.org/10.1016/j.ugj.2022.04.001

Ammann, I.; Brack, N.; Claßen, G.; Degener, E.; Duvernet, C.; Franke, J.; Lihs, V.; Neußer, W.; Nielsen, J.; Oettgen, N.; Rein, S.; Schmidt, C.F.; Schürt, A.; Waltersbacher, M.; Zander, C. (2021): Wohnungs- und Immobilienmärkte in Deutschland 2020. Bonn.

BBR – Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (2004): Fläche im Kreis. Kreislaufwirtschaft in der städtischen/stadtregionalen Flächennutzung. Bonn. = ExWoSt-Informationen 25/1.

BBR – Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (ed.) (2007): Perspektive Flächenkreislaufwirtschaft. Kreislaufwirtschaft in der städtischen/stadtregionalen Flächennutzung. Fläche im Kreis. Ein ExWoSt-Forschungsfeld. Band 3: Neue Instrumente für neue Ziele. Bonn.

BBSR – Bundesinstitut für Bau‑, Stadt- und Raumforschung (2020): Aktivierung von Innenentwicklungspotenzialen in wachsenden Kommunen. Erhebung und Erprobung von Bausteinen eines aktiven Managements. Bonn.

BBSR – Bundesinstitut für Bau‑, Stadt- und Raumforschung; BMUB – Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit (2016): Gemeinsame Evaluierung der Programme Stadtumbau Ost und Stadtumbau West. Bonn.

Behnisch, M.; Krüger, T.; Jaeger, J.A.G. (2022): Rapid rise in urban sprawl: Global hotspots and trends since 1990. In: PLOS Sustainability and Transformation 1, 11, e0000034. https://doi.org/10.1371/journal.pstr.0000034

Berghauser Pont, M.; Haupt, P.; Berg, P.; Alstäde, V.; Heyman, A. (2021): Systematic review and comparison of densification effects and planning motivations. In: Buildings and Cities 2, 1, 378–401. https://doi.org/10.5334/bc.125

Blatter, J.; Haverland, M. (2014): Designing case studies. Explanatory approaches in small‑N research. Basingstoke.

Blum, A.; Atci, M.M.; Roscher, J.; Henger, R.; Schuster, F. (2022): Bauland- und Innenentwicklungspotenziale in deutschen Städten und Gemeinden. Bonn. = BBSR-Online-Publikation 11/2022.

BMI – Bundesministerium des Innern (1985): Bodenschutzkonzeption der Bundesregierung. Bonn. = Bundestags-Drucksache 10/2977 vom 7. März 1985.

BMI – Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat (2020): Stadtentwicklungsbericht der Bundesregierung 2020. Berlin.

Böhm, J.; Böhme, C.; Bunzel, A.; Kühnau, C.; Landua, D.; Reinke, M. (2016): Urbanes Grün in der doppelten Innenentwicklung. Bonn-Bad Godesberg. = BfN-Skripten 444.

Bovet, J.; Reese, M.; Köck, W. (2018): Taming expansive land use dynamics – Sustainable land use regulation and urban sprawl in a comparative perspective. In: Land Use Policy 77, 837–845. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2017.03.024

BSBK – Bundesstiftung Baukultur (ed.) (2018): Baukultur Bericht 2018/19. Erbe – Bestand – Zukunft. Berlin.

Colsaet, A.; Laurans, Y.; Levrel, H. (2018): What drives land take and urban land expansion? A systematic review. In: Land Use Policy 79, 339–349. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2018.08.017

Cortinovis, C.; Haase, D.; Zanon, B.; Geneletti, D. (2019): Is urban spatial development on the right track? Comparing strategies and trends in the European Union. In: Landscape and Urban Planning 181, 22–37. https://doi.org/10.1016/j.landurbplan.2018.09.007

Decoville, A.; Schneider, M. (2015): Can the 2050 zero land take objective of the EU be reliably monitored? A comparative study. In: Journal of Land Use Science 11, 3, 331–349. https://doi.org/10.1080/1747423X.2014.994567

Deutscher Bundestag (1971): Umweltprogramm der Bundesregierung. Bonn. = Bundestags-Drucksache VI/2710 vom 14. Oktober 1971.

Dillmann, O.; Beckmann, V. (2018): Do Administrative Incentives for the Containment of Cities Work? An Analysis of the Accelerated Procedure for Binding Land-Use Plans for Inner Urban Development in Germany. In: Sustainability 10, 12, 4745. https://doi.org/10.3390/su10124745

Ehrhardt, D.; Behnisch, M.; Jehling, M.; Michaeli, M. (2023): Mapping soft densification: a geospatial approach for identifying residential infill potentials. In: Buildings and Cities 4, 1, 193–211. https://doi.org/10.5334/bc.295

Ehrhardt, D.; Eichhorn, S.; Behnisch, M.; Jehling, M.; Münter, A.; Schünemann, C.; Siedentop, S. (2022): Stadtregionen im Spannungsfeld zwischen Wohnungsfrage und Flächensparen. Trends, Strategien und Lösungsansätze in Kernstädten und ihrem Umland. In: Raumforschung und Raumordnung | Spatial Research and Planning 80, 5, 522–541. https://doi.org/10.14512/rur.216

Eichholz, A.-K.; Schoppengerd, J. (2020): Nachverdichtung versus Dichteobergrenzen? Zur Anwendung der Überschreitungsmöglichkeiten nach § 17 (2) BauNVO. In: RaumPlanung 206, 2/3, 16–23.

Eichhorn, S.; Gerten, C.; Diller, C. (2021): Bewertung und Klassifizierung von Bahnhaltepunkten in Nordrhein-Westfalen. Ein methodischer Ansatz zur Operationalisierung von „Transit-Oriented Development“. In: Raumforschung und Raumordnung 79, 1, 21–38. https://doi.org/10.14512/rur.28

Eichhorn, S.; Rusche, K.; Weith, T. (2021): Integrative governance processes towards sustainable spatial development – solving conflicts between urban infill development and climate change adaptation. In: Journal of Environmental Planning and Management 64, 12, 2233–2256. https://doi.org/10.1080/09640568.2020.1866509

EC – European Commission (2011): Roadmap to a Resource Efficient Europe. COM (2011) 571. Brussels.

EC – European Commission (2021): EU Soil Strategy for 2030. Reaping the benefits of healthy soils for people, food, nature and climate. COM (2021) 699 final. Brussels.

EU – European Union (2013): Decision No 1386/2013/EU of the European Parliament and of the Council of 20 November 2013on a General Union Environment Action Programme to 2020 ‘Living well, within the limits of our planet’. Brussels.

Ewing, R.; Lyons, T.; Siddiq, F.; Sabouri, S.; Kiani, F.; Hamidi, S.; Choi, D.-A.; Ameli, H. (2022): Growth Management Effectiveness: A Literature Review. In: Journal of Planning Literature 37, 3, 433–451. https://doi.org/10.1177/08854122221077457

Goldman, M. (2023): Speculative urbanism and the urban-financial conjuncture: Interrogating the afterlives of the financial crisis. In: Environment and Planning A: Economy and Space 55, 2, 367–387. https://doi.org/10.1177/0308518X211016003

Greiving, S.; Hurth, F.; Gollmann, C.; Kirstein, M.; Fleischhauer, M.; Hartz, A.; Saad, S. (2018): Siedlungsrückzug als planerische Strategie zur Reduzierung von Hochwasserrisiken. In: Raumforschung und Raumordnung | Spatial Research and Planning 76, 3, 193–209. https://doi.org/10.1007/s13147-018-0533-4

Hartz, A.; Schaal-Lehr, C.; Langenbahn, E.; Fleischhauer, M.; Greiving, S.; Nguyen, B.-H.; Janssen, G.; Bartel, S. (2021): Rücknahme von Siedlungsbereichen als Anpassungsstrategie. Praxishilfe zur Anpassung von Siedlungsstrukturen an den Klima- und demografischen Wandel. Dessau-Roßlau.

Herfert, G. (2007): Regionale Polarisierung der demographischen Entwicklung in Ostdeutschland – Gleichwertigkeit der Lebensverhältnisse? In: Raumforschung und Raumordnung 65, 5, 435–455. https://doi.org/10.1007/BF03183833

Janssen, G.; Rubel, C.; Schulze, F.; Keimeyer, F. (2016): Siedlungsrückzug. Recht und Planung im Kontext von Klima- und demografischem Wandel. Dessau-Roßlau. = Climate Change 21/2016.

Jehling, M.; Hecht, R.; Herold, H. (2018): Assessing urban containment policies within a suburban context – An approach to enable a regional perspective. In: Land Use Policy 77, 846–858. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2016.10.031

Koch, F.; Bilke, L.; Helbig, C.; Schlink, U. (2018): Compact or cool? The impact of brownfield redevelopment on inner-city micro climate. In: Sustainable Cities and Society 38, 31–41. https://doi.org/10.1016/j.scs.2017.11.021

Krautzberger, M.; Stüer, B. (2013): BauGB-Novelle 2013. Gesetz zur Stärkung der Innenentwicklung in den Städten und Gemeinden und weiteren Fortentwicklung des Städtebaurechts. In: Deutsches Verwaltungsblatt 128, 13, 805–872.

Lacoere, P.; Leinfelder, H. (2022): Land oversupply. How rigid land-use planning and legal certainty hinder new policy for Flanders. In: European Planning Studies, 1–23. https://doi.org/10.1080/09654313.2022.2148456

Listokin, D.; Walker, C.C.; Ewing, R.; Cuddy, M.; Cander, A. (2006): Infill Development Standards and Policy Guide. New Brunswick.

Marquard, E.; Bartke, S.; Gifreu i Font, J.; Humer, A.; Jonkman, A.; Jürgenson, E.; Marot, N.; Poelmans, L.; Repe, B.; Rybski, R.; Schröter-Schlaack, C.; Sobocká, J.; Tophøj Sørensen, M.; Vejchodská, E.; Yiannakou, A.; Bovet, J. (2020): Land Consumption and Land Take: Enhancing Conceptual Clarity for Evaluating Spatial Governance in the EU Context. In: Sustainability 12, 19, 8269. https://doi.org/10.3390/su12198269

Münter, A.; Reimer, M. (2020): Planning Systems on the Move? Persistence and Change of the German Planning System. In: Planning Practice and Research, 1–19. https://doi.org/10.1080/02697459.2020.1832362

Newman, P.; Thornley, A. (1996): Urban planning in Europe. International competition, national systems, and planning projects. London.

Paccoud, A.; Hesse, M.; Becker, T.; Górczyńska, M. (2022): Land and the housing affordability crisis: landowner and developer strategies in Luxembourg’s facilitative planning context. In: Housing Studies 37, 10, 1782–1799. https://doi.org/10.1080/02673037.2021.1950647

Phelps, N.A.; Wood, A.M. (2011): The New Post-suburban Politics? In: Urban Studies 48, 12, 2591–2610. https://doi.org/10.1177/0042098011411944

Reimer, M.; Getimis, P.; Blotevogel, H.H. (eds.) (2014): Spatial planning systems and practices in Europe. A comparative perspective on continuity and changes. London.

Reiß-Schmidt, S. (2018): Innenentwicklung. In: ARL – Akademie für Raumforschung und Landesplanung (eds.): Handwörterbuch der Stadt- und Raumentwicklung. Hannover, 995–1000.

Schatz, E.-M.; Bovet, J.; Lieder, S.; Schroeter-Schlaack, C.; Strunz, S.; Marquard, E. (2021): Land take in environmental assessments: Recent advances and persisting challenges in selected EU countries. In: Land Use Policy 111, 105730. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2021.105730

Schiller, G.; Blum, A.; Hecht, R.; Oertel, H.; Ferber, U.; Meinel, G. (2021): Urban infill development potential in Germany: comparing survey and GIS data. In: Buildings and Cities 2, 1, 36–54. https://doi.org/10.5334/bc.69

Schmeer, N.; Terfrüchte, T.; Münter, A. (2021): Interkommunales Flächenmanagement in der Praxis. In: Henn, S.; Zimmermann, T.; Braunschweig, B. (eds.): Stadtregionales Flächenmanagement. Berlin, 1–28. https://doi.org/10.1007/978-3-662-63295-6_12-2

Schubert, S.; Büttner, A.; Lindmaier, J.; Schröder, A.; Dross, M.; Reißmann, D.; Janitzek, T.; Schmied, M. (2021): Umlandstadt umweltschonend. Nachhaltige Verflechtung von Wohnen, Arbeiten, Erholung und Mobilität. Dessau-Roßlau.

Science for Environment Policy (2016): No net land take by 2050? Brussels. = Future Brief 16. https://doi.org/10.2779/537195

Selle, K. (1999): Vom sparsamen Umgang zur nachhaltigen Entwicklung. Programme, Positionen und Projekte zur Freiraum- und Siedlungsentwicklung. Ein Lesebuch für Studierende und andere Interessierte. Dortmund. = AGB-Werkbericht 41.

Siedentop, S.; Schmidt, S.; Dunlop, A. (2022): Managing Urban Growth – an Overview of the Literature. In: Raumforschung und Raumordnung | Spatial Research and Planning 80, 6, 659–677. https://doi.org/10.14512/rur.1653

Söntges, P. (2007): Innenentwicklung vor Außenentwicklung – Wunsch oder Wirklichkeit? In: Institut für Städtebau, Wohnungswirtschaft und Bausparwesen (ed.): Regionale bzw. kommunale Entwicklungen im Bereich der Wohnungs- und Städtebaupolitik. 42. Königsteiner Gespräche – Referate und Statements. Berlin, 77–82. = Schriftenreihe des Instituts für Städtebau, Wohnungswesen und Bausparwesen 69.

Spannowsky, W. (2013): Stärkung der Innenentwicklung und Reduzierung der Flächeninanspruchnahme. In: Umwelt- und Planungsrecht 33, 6, 201–207.

UBA – Umweltbundesamt (2016): Siedlungsrückzug. Recht und Planung im Kontext von Klima- und demografischem Wandel. Dessau-Roßlau. = Climate Change 21/2016.

Ultsch, A.; Behnisch, M. (2017): Effects of the payout system of income taxes to municipalities in Germany. In: Applied Geography 81, 21–31. https://doi.org/10.1016/j.apgeog.2017.02.001

Westphal, C. (2008): Dichte und Schrumpfung. Kriterien zur Bestimmung angemessener Dichten in Wohnquartieren schrumpfender Städte aus Sicht der stadttechnischen Infrastruktur. Dresden. = IÖR-Schriften 49.

Wicki, M.; Kaufmann, D. (2021): How does Acceptance of Densification Differ among Neighborhood Types? Zürich. https://doi.org/10.3929/ethz-b-000478720

Xue, J. (2022): Urban planning and degrowth: a missing dialogue. In: Local Environment 27, 4, 404–422. https://doi.org/10.1080/13549839.2020.1867840